- 9.5 El Argumento de la Industria Naciente y la Ventaja Comparativa Dinámica
- Objetivos de aprendizaje
- Un ejemplo analítico
- Efectos dinámicos de la protección de la Industria naciente
- El argumento económico en contra de la Protección de la Industria naciente
- Otros argumentos en contra de la Protección de la Industria Infantil
- Conclusiones clave
- Ejercicio
9.5 El Argumento de la Industria Naciente y la Ventaja Comparativa Dinámica
Objetivos de aprendizaje
- Aprenda que el argumento de la industria naciente supone una imperfección del mercado: la presencia de una externalidad de producción positiva.
- Reconocer que una política comercial puede utilizarse para corregir la imperfección de la externalidad de la producción de una industria naciente.
- Conozca las mejores y segundas opciones de política para corregir la imperfección de externalidad de producción de una industria naciente.
- Conozca los problemas de implementación práctica que pueden surgir cuando los gobiernos intentan aplicar la protección de la industria naciente.
Uno de los argumentos más notables a favor de la protección se conoce como la industria naciente.Una industria, la mayoría de las veces en un país en desarrollo, que no puede competir en los mercados internacionales en el libre comercio, pero que, si se le da tiempo para aprender y desarrollarse, podría ser eficiente a nivel mundial. argumento. El argumento sostiene que la protección está justificada para las pequeñas empresas nuevas, especialmente en los países menos desarrollados. Las nuevas empresas tienen pocas posibilidades de competir cara a cara con las empresas establecidas en los países desarrollados. Las empresas de los países desarrollados llevan más tiempo operando y, con el tiempo, han podido mejorar su eficiencia en la producción. Tienen mejor información y conocimiento sobre el proceso de producción, sobre las características del mercado, sobre su propio mercado laboral,etc. Como resultado, son capaces de ofrecer su producto a un precio más bajo en los mercados internacionales y siguen siendo rentables.
Una empresa que produce un producto similar en un país menos desarrollado (PMA), por otra parte, no tendría a su disposición la misma tecnología de producción. Sus trabajadores y directivos carecerían de la experiencia y los conocimientos de sus rivales de los países desarrollados y, por lo tanto, lo más probable es que produjeran el producto de manera menos eficiente. Si se ven obligadas a competir directamente con las empresas de los países desarrollados, las empresas de los PMA no podrán producir de manera rentable y, por lo tanto, no podrán seguir operando.La protección de estas empresas de los PMA, tal vez en forma de un arancel de importación, aumentaría el precio interno del producto y reduciría las importaciones procedentes del resto del mundo. Si los precios aumentaran lo suficiente, las empresas nacionales podrían cubrir sus costos de producción más elevados y seguir operando. Con el tiempo, esas empresas de los PMA adquirirían experiencia en producción y gestión que reduciría sus costos de producción. En esencia, las empresas seguirían el mismo camino que habían seguido las empresas de los países desarrollados para lograr sus propias mejoras de la eficiencia de la producción. La protección, entonces, permite que una industria infantil tenga tiempo para «crecer».»
Además, dado que las empresas de los PMA mejorarían su eficiencia productiva con el tiempo, los aranceles protectores podrían reducirse gradualmente hasta que, una vez eliminados los aranceles, compitieran en pie de igualdad con las empresas de los países desarrollados.
Muchas personas han argumentado que esta era precisamente la estrategia de desarrollo industrial que aplicaron países como los Estados Unidos y Alemania durante su rápido desarrollo industrial antes del cambio de siglo XX. Tanto los Estados Unidos como Alemania tuvieron aranceles altos durante sus períodos de revolución industrial. Estos aranceles ayudaron a proteger a las industrias incipientes de la competencia con empresas más eficientes en Gran Bretaña y pueden haber sido el requisito necesario para estimular el crecimiento económico.
Un argumento en contra de esta teoría es que, al proteger las industrias nacientes, los países no asignan recursos a corto plazo sobre la base de una ventaja comparativa. Los modelos de comercio ricardiano y Heckscher-Ohlin muestran que los recursos se asignarán de manera más eficiente si los países producen bienes cuyos precios antes del comercio son más bajos que los del resto del mundo. Esto implica que los Estados Unidos y Alemania simplemente deberían haber importado los bienes industriales más baratos de Gran Bretaña y haber trasladado sus propios recursos a otros bienes en los que tenían una ventaja comparativa si deseaban maximizar la eficiencia económica.
La razón de la discrepancia en las prescripciones de política se puede ver fácilmente si se observa la diferencia entre la ventaja comparativa estática y la ventaja comparativa dinámica. La teoría ricardiana tradicional de la ventaja comparativa identifica la asignación más eficiente de recursos en un momento dado. En este sentido, es una teoría estática. La prescripción de la póliza se basa en una instantánea a tiempo.
Por otro lado, el argumento de la industria naciente se basa en una teoría dinámica de la ventaja comparativa. En esta teoría, uno se pregunta, ¿qué es mejor para un país (es decir,, lo que es más eficiente) a largo plazo. La estrategia a largo plazo más eficiente bien puede ser diferente de lo que es mejor inicialmente. He aquí por qué.
El problema que afrontan muchos PMA es que, en la mayoría de los casos, sus bienes con ventaja comparativa estática son productos básicos agrícolas y recursos naturales. La dependencia de la producción de estos dos tipos de bienes puede ser problemática para los PMA. En primer lugar, los precios de los productos básicos agrícolas y los recursos naturales han sido históricamente extremadamente volátiles. En algunos años, los precios son muy altos, y en otros años, los precios son muy bajos. Si un país destina muchos de sus recursos a la producción de bienes con precios volátiles, entonces el producto interno bruto (PIB) fluctuará junto con los precios. Algunos años serán muy buenos, y otros serán muy malos. Aunque un país más rico puede ser capaz de suavizar los ingresos mediante el uso efectivo de los programas de seguros, un país pobre puede enfrentar problemas graves, tal vez tan severos como la hambruna, en años en que los precios de sus bienes de ventaja comparativa están deprimidos.
Además, muchas personas argumentan que las habilidades de gestión y organización necesarias para producir bienes agrícolas y recursos naturales no son las mismas que las habilidades y conocimientos necesarios para construir una economía industrial. Si es cierto, entonces concentrar la producción en los bienes de ventaja comparativa estática de uno impediría el desarrollo de una economía industrial. Por lo tanto, una de las razones para proteger una industria incipiente es estimular los efectos de aprendizaje que mejorarán la eficiencia productiva. Además, estos efectos de aprendizaje pueden extenderse al resto de la economía a medida que los gerentes y trabajadores abren nuevos negocios o se trasladan a otras industrias de la economía. En la medida en que haya efectos indirectos o externalidades positivos en la producción, es poco probable que las empresas los tengan en cuenta en sus decisiones originales. Por lo tanto, si se las deja solas, las empresas podrían producir muy poco de este tipo de bienes y el desarrollo económico avanzaría menos rápidamente, si es que lo hace.
La solución sugerida por el argumento de la industria naciente es proteger a las industrias nacionales de la competencia extranjera a fin de generar un aprendizaje positivo y efectos indirectos. La protección estimularía la producción nacional y fomentaría más de estos efectos positivos. A medida que mejora la eficiencia y se desarrollan otras industrias, se estimula el crecimiento económico. Por lo tanto, al proteger las industrias nacientes, un gobierno podría facilitar un crecimiento económico más rápido y una mejora mucho más rápida en el nivel de vida del país en relación con la especialización en los bienes con ventajas comparativas estáticas del país.
Un ejemplo analítico
Considere el mercado de un bien manufacturado, como los textiles, en un país pequeño y menos desarrollado.
Supongamos que las curvas de oferta y demanda en el país son las que se muestran en la Figura 9.2 «Una industria naciente en un País Importador pequeño». Supongamos que prevalece inicialmente el libre comercio y el precio mundial del bien es P1. A ese precio, los consumidores exigirían D1, pero la curva de oferta interna es demasiado alta para justificar cualquier producción. Así ocurre, pues, cuando los productores nacionales simplemente no pueden producir el producto a un precio lo suficientemente bajo como para competir con las empresas del resto del mundo. Por lo tanto, el nivel de libre comercio de las importaciones estaría dado por el segmento de la línea azul, que es igual a la demanda interna, D1.
Figura 9.2 Una Rama de producción naciente en un Pequeño País Importador
Supongamos que el argumento de la rama de producción naciente se utiliza para justificar la protección de esta rama de producción nacional actualmente inexistente. Que se aplique una tarifa específica que eleve el precio interno a P2. En este caso, la tarifa sería igual a la diferencia entre P2 y P1, es decir, t = P2-P1. Nótese que el aumento del precio interno es suficiente para estimular la producción nacional de S2. La demanda caería a D2 y las importaciones a D2-S2 (el segmento de la línea roja).
La estática (p. ej. en el cuadro 9.6, «Efectos estáticos de un arancel sobre el bienestar», figuran los efectos sobre el bienestar de un arancel.
la Tabla 9.6 Estática Bienestar de los Efectos de un Arancel
| País Importador | |
|---|---|
| El Excedente del consumidor | − (a + B + C + D) |
| el Excedente del Productor | + Una |
| Govt. Ingresos | + C |
| Bienestar | − B − D |
los Consumidores de productos textiles se ven perjudicados por el mayor precio interno de la buena. Los productores ganan en términos de excedentes de productores. Además, se crea empleo en una industria que ni siquiera existía antes de la tarifa. Por último, el gobierno obtiene ingresos arancelarios, lo que beneficia a algún otro segmento de la población.
El efecto neto en el bienestar nacional del arancel de importación es negativo. Aunque algunos segmentos de la población se benefician, persisten dos pérdidas de peso muerto para la economía. El área B representa una pérdida de eficiencia de producción, mientras que el área D representa una pérdida de eficiencia de consumo.
Efectos dinámicos de la protección de la Industria naciente
Supongamos ahora que el argumento de la industria naciente es válido y que al estimular la producción nacional con un arancel de importación temporal, la industria nacional mejora su propia eficiencia productiva. Podemos representar esto como un cambio a la baja en la curva de oferta de la industria nacional. En realidad, este cambio probablemente ocurriría gradualmente con el tiempo a medida que los efectos de aprendizaje se incorporan en el proceso de producción. Para simplificar el análisis, asumiremos que el efecto se produce de la siguiente manera. En primer lugar, imagínese que la rama de producción nacional disfruta de un período de protección en forma de arancel. En el segundo período, asumiremos que el arancel se elimina por completo, pero que la industria experimenta una mejora instantánea en la eficiencia de tal manera que puede mantener la producción en su período de un nivel pero al precio original de libre comercio. Esta mejora de la eficiencia se muestra como un cambio de la curva de oferta de S a S’ en la Figura 9.3″Mejora de la eficiencia en un pequeño País importador».
Figura 9.3 Mejora de la eficiencia en un Pequeño País Importador
Esto significa que en el segundo período, prevalece de nuevo el libre comercio. El precio interno vuelve al precio de libre comercio de P1, mientras que la demanda interna sube a D1. Debido a la mejora de la eficiencia, la oferta interna en el libre comercio viene dada por S2 y el nivel de importaciones es D1 − S2 (el segmento azul).
Los efectos estáticos (de un período) en el bienestar de la eliminación de tarifas y la mejora de la eficiencia se resumen en el Cuadro 9.7 «Efectos Estáticos en el Bienestar de la Eliminación de tarifas y la Mejora de la Eficiencia». Tenga en cuenta que estos efectos se calculan en relación con el equilibrio original antes de que se implementara el arancel original. Hacemos esto porque queremos identificar los efectos en el bienestar en cada período en relación con lo que habría ocurrido si no se hubiera proporcionado protección a la industria naciente.
Tabla 9.7 Static Welfare Effects of Tariff Removal and Efficiency Improvement
| Importing Country | |
|---|---|
| Consumer Surplus | 0 |
| Producer Surplus | + E |
| Govt. Ingresos | 0 |
| Bienestar Nacional | + E |
Los consumidores se enfrentan nuevamente al mismo precio de libre comercio que habrían enfrentado si no se les hubiera ofrecido protección. Por lo tanto, no experimentan pérdidas ni ganancias. Sin embargo, los productores se enfrentan a una nueva curva de oferta que genera un excedente del productor de + E al precio original de libre comercio. Se elimina la tarifa del gobierno, por lo que el gobierno no recibe ingresos arancelarios. El efecto neto de bienestar nacional para el segundo período es simplemente la ganancia en el excedente del productor.
El impacto global en el bienestar durante los dos períodos en relación con la ausencia de protección de la industria naciente durante dos períodos es simplemente la suma de los efectos en el bienestar de cada período. Esto corresponde a la suma de áreas (+ E − B − D), que pueden ser positivas o negativas. Si la ganancia excedente del productor del segundo período supera las pérdidas de peso muerto del primer período, la protección tiene un efecto positivo de dos períodos en el bienestar nacional.
Pero espera. Es de suponer que la mejora de la eficiencia de la rama de producción nacional se mantendría, si no mejoraría, también en todos los períodos subsiguientes. Por lo tanto, no es completo considerar los efectos solo durante dos períodos. En su lugar, y para simplificar de nuevo, supongamos que la nueva curva de oferta prevalece en todos los períodos posteriores. En este caso, los verdaderos efectos dinámicos para el bienestar nacional consistirían en la zona E multiplicada por el número de períodos futuros que deseamos considerar menos las pérdidas de peso muerto de un período. Por lo tanto, incluso si los costos de la tarifa no se compensan en el segundo período, es muy posible que se compensen eventualmente en algún momento en el futuro. Esto haría aún más probable que la protección temporal fuera beneficiosa a largo plazo.
Si, además de los efectos directos de eficiencia dentro de la industria, hay efectos indirectos de eficiencia en otras industrias dentro de la economía nacional, la probabilidad de que la protección temporal sea beneficiosa aumenta aún más. En otras palabras, con el tiempo, los trabajadores y gerentes de las industrias protegidas pueden establecer empresas o aceptar empleos en otros sectores de la economía. Puesto que traerán consigo las nuevas habilidades que han aprendido, también mejorará la eficiencia productiva en esos sectores. De esta manera, se incrementará la oferta de muchas industrias manufactureras, lo que permitirá a estos sectores competir más fácilmente con las empresas del resto del mundo. La industrialización y el crecimiento del PIB se ven estimulados por la protección inicial de las industrias nacionales.
En resumen, hemos demostrado la posibilidad de que la protección de una industria naciente pueda ser beneficiosa para una economía. En el centro del argumento está la suposición de que la experiencia de producción genera mejoras de eficiencia, ya sea directamente en la industria protegida o indirectamente en otras industrias a medida que se produce un derrame de aprendizaje. El argumento de la industria naciente se basa en una visión dinámica del mundo en lugar de la descripción estática utilizada en los modelos comerciales clásicos. Aunque la protección puede ser perjudicial para el bienestar nacional a corto plazo, es concebible que los efectos dinámicos positivos a largo plazo superen con creces los efectos a corto plazo (o estáticos).
El argumento económico en contra de la Protección de la Industria naciente
El principal argumento económico en contra de la protección de la industria naciente es que es probable que la protección sea la segunda mejor opción política y no la primera. El elemento clave del argumento de la industria naciente es la presencia de una externalidad de producción dinámica positiva. Se supone que la experiencia de producción provoca el aprendizaje, lo que mejora la eficiencia productiva futura. Alternativamente, se supone que estos efectos de aprendizaje se extienden a otras industrias y también mejoran la eficiencia productiva futura de esas industrias.
La teoría del segundo mejor afirma que en presencia de una distorsión del mercado, como una externalidad de la producción, es posible concebir una política comercial que pueda mejorar el bienestar nacional. Sin embargo, en este caso, la política comercial, es decir, el arancel de importación, no es la mejor política porque no ataca la distorsión de manera más directa. En este caso, la política más eficiente es un subsidio a la producción dirigido a las industrias que generan los efectos positivos del aprendizaje.
Para demostrar este resultado, considere el siguiente ejemplo analítico. Utilizaremos las mismas condiciones de oferta y demanda que se muestran en la Figura 9.3 «Mejora de la eficiencia en un Pequeño País Importador». Las curvas de la oferta y la demanda internas vienen dadas por D y S, respectivamente. El precio mundial de libre comercio inicial del bien es P1. A ese precio, los consumidores exigirían D1, pero la curva de oferta interna es demasiado alta para justificar cualquier producción. Por lo tanto, el nivel de las importaciones viene dado por D1.
Ahora supongamos que el gobierno implementa un subsidio específico a la producción igual a la diferencia de precios, P2 − P1. La subvención elevaría el precio al productor en la cuantía de la subvención a P2, y, por lo tanto, la oferta nacional subiría a S2. El precio de consumo interno se mantendría en P1, por lo que la demanda se mantendría en D1. Las importaciones caerían a D1-S2.
Los efectos estáticos (es decir, de un período) en el bienestar de la subvención a la producción se muestran en el Cuadro 9.8 «Efectos Estáticos en el bienestar de una Subvención a la Producción».
Tabla 9.8 Estática de los Efectos sobre el Bienestar de una Producción de Subsidio
| País Importador | |
|---|---|
| el Excedente del Consumidor | 0 |
| el Excedente del Productor | + Una |
| Govt. Ingresos | − (a + B) |
| Bienestar | B |
los Consumidores de productos textiles quedan afectados por el subsidio, ya que el precio interno sigue siendo el mismo. Los productores ganan en excedentes, ya que la subvención es suficiente para que comience la producción. Además, se crea empleo en una industria. Sin embargo, el gobierno debe pagar el subsidio. Por lo tanto, alguien paga impuestos más altos para financiar el subsidio.
El efecto neto en el bienestar nacional del subsidio a la producción es negativo. Aunque algunos segmentos de la población se benefician, sigue habiendo una pérdida de eficiencia de la producción.
Obsérvese, sin embargo, que, en relación con un arancel de importación que genera el mismo nivel de producción nacional, la subvención es menos costosa en su conjunto. El subsidio a la producción solo causa una pérdida de eficiencia de producción, mientras que el arancel causa una pérdida adicional de eficiencia de consumo. Si los aumentos dinámicos positivos de la eficiencia en períodos posteriores son los mismos, el subsidio a la producción generaría el mismo flujo positivo de beneficios, pero a un costo general más bajo para el país. Por esta razón, el subsidio a la producción es la mejor política para elegir a la luz de la externalidad dinámica de la producción. El arancel de importación sigue siendo el segundo mejor.
Por esta razón, los economistas sostienen a veces que, si bien un arancel de importación puede ser realmente beneficioso en el caso de las industrias nacientes, no significa necesariamente que la protección sea adecuada.
Otros argumentos en contra de la Protección de la Industria Infantil
Problemas de economía política. Las presiones políticas en las economías democráticas pueden dificultar la aplicación de la protección de la industria naciente de la manera más eficaz posible. Para que la protección funcione a largo plazo, es importante que la protección sea temporal. Hay dos razones principales para ello. En primer lugar, puede ser que la mejora de la eficiencia de un período sea inferior a la suma de los costos de protección de peso muerto. Por lo tanto, si se mantiene la protección, la suma de los costos puede exceder las mejoras de eficiencia y servir para reducir el bienestar nacional a largo plazo. En segundo lugar, y de manera más crítica, si se esperara que la protección fuera duradera, las empresas nacionales protegidas tendrían menos incentivos para mejorar su eficiencia productiva. Si se ejercen presiones políticas cada vez que se prevé reducir o eliminar los aranceles, los representantes de la industria podrían convencer a los legisladores de que se necesita más tiempo para garantizar las mejoras de eficiencia previstas. En otras palabras, las empresas podrían comenzar a afirmar que necesitan más tiempo para competir contra las empresas del resto del mundo. Mientras los legisladores den más tiempo para ponerse al día con las normas mundiales de eficiencia, las empresas protegidas tendrán pocos incentivos para incurrir en los costos de inversión y capacitación necesarios para competir en un mercado libre. Después de todo, la tarifa mantiene el precio alto y permite que incluso la producción relativamente ineficiente produzca ganancias para las empresas nacionales.
Por lo tanto, un gran problema con la aplicación de la protección de la industria naciente es que la protección en sí puede eliminar la necesidad de que las empresas crezcan. Sin las consiguientes mejoras de la eficiencia, la protección sólo generaría costos para la economía en su conjunto.
Problemas de información. Para que la protección de la industria incipiente funcione, es importante que los gobiernos dispongan de información fiable sobre las industrias de sus economías. Necesitan saber qué industrias tienen fuertes efectos de aprendizaje asociados con la producción y qué industrias tienen más probabilidades de generar efectos indirectos de aprendizaje en otras industrias. También sería útil saber el tamaño de los efectos, así como el tiempo. Pero los gobiernos deben decidir no solo qué industrias proteger, sino también cuán grandes deben ser los aranceles protectores y durante qué período de tiempo deben reducirse y eliminarse. Si el gobierno fija el arancel demasiado bajo, la protección puede ser insuficiente para generar mucha producción nacional. Si la tarifa se fija demasiado alta, los costos de la tarifa podrían superar las mejoras de eficiencia a largo plazo. Si el arancel se impone por un período demasiado largo, es posible que las empresas no tengan suficientes incentivos para realizar los cambios necesarios a fin de mejorar la eficiencia. Si se establece por un tiempo demasiado corto, es posible que las empresas no aprendan lo suficiente para competir con el resto del mundo una vez que se eliminen los aranceles.
Por lo tanto, para que la protección de la industria naciente funcione, es importante establecer la tarifa para las industrias correctas, al nivel correcto y durante el período de tiempo correcto. Determinar las industrias, el nivel de tarifas y el período de tiempo correctos no es una cuestión sencilla. De hecho, algunas personas argumentan que es imposible responder a estas preguntas con una precisión suficiente para justificar la aplicación de estas políticas.
Fracaso de las estrategias de sustitución de importaciones. Una estrategia de desarrollo popular en los decenios de 1950 y 1960 se conocía como sustitución de importaciones. Esencialmente, esta estrategia es solo una aplicación del argumento de la industria naciente. Sin embargo, muchos de los países que aplicaron este tipo de estrategias orientadas hacia el interior, en particular los países de América Latina y África, tuvieron un desempeño económico considerablemente inferior al de muchos países de Asia. Los países asiáticos, como Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Japón, aplicaron lo que se ha denominado estrategias orientadas a la exportación. Dado que muchos de estos países del sudeste asiático tuvieron un desempeño económico mucho mejor, ha proporcionado algunas pruebas empíricas en contra de la aplicación de la protección de la industria naciente.
Conclusiones clave
- Un arancel de importación que estimule suficientemente la producción de la industria naciente puede aumentar el bienestar nacional con el tiempo, incluso para un pequeño país importador.
- Un arancel de importación es una segunda mejor política para corregir la imperfección de externalidad de producción de una industria naciente.
- Una subvención a la producción es superior a un arancel de importación como política para corregir la imperfección de la externalidad de la producción de una industria naciente.
- En presencia de una imperfección de la externalidad de la producción de una industria naciente, una política nacional es la primera mejor, mientras que la mejor política comercial es la segunda mejor.
Ejercicio
-
Peligro Preguntas. Al igual que en el popular programa de televisión, se le da una respuesta a una pregunta y debe responder con la pregunta. Por ejemplo, si la respuesta es «un impuesto a las importaciones», entonces la pregunta correcta es » ¿Qué es un arancel?»
- Término utilizado para describir a las empresas de los países menos adelantados que tienen una desventaja de costos significativa en comparación con las empresas establecidas en los países desarrollados.
- El tipo de ventaja comparativa que no está presente a corto plazo, pero que se desarrolla a largo plazo.
- La mejor opción de política para un gobierno que desea apoyar a una industria incipiente.
- Una segunda mejor opción política para un gobierno que desea apoyar a una industria incipiente.
- De aumento, disminución, sin cambios o ambiguo, el efecto de la protección de la industria naciente en el bienestar nacional bajo supuestos estándar en los primeros períodos mientras la protección está en vigor.
- De aumento, disminución, sin cambios o ambiguo, el efecto de la protección de la industria naciente en el bienestar nacional bajo supuestos estándar en los períodos posteriores a la eliminación de la protección.
- De aumento, disminución, ausencia de cambios, o ambiguo, el efecto de la protección de la industria naciente en el bienestar nacional general bajo supuestos estándar en todos los períodos.