경제 제재는 점점 더 많이 사용하고 있을 촉진하는 전 범위의 미국의 외교정책 목표입니다. 그러나 너무 자주 제재가 될 수 있는 더 이상의 표현을 미는 기본 설정 상처는 미국의 경제적 이익을 변경하지 않고 대상의 행동에 대한 더 나은입니다. 원칙적으로 제재는 덜 일방적이며 손에있는 문제에 더 집중할 필요가있다. 의회와 행정 분야를 연구소에 훨씬 더 엄격한 감독의 제재 모두를 채택하기 이전에 그들을 정기적으로 그 후,확인하기 위하여 예상되는 이점이 높은 비용과 제재보다 더 많은 작업을 할 수 있도 대안 외국인 정책 도구입니다.

정책 브리프#34

경제 제재의 광범위한 사용은 현대 미국 외교 정책의 역설 중 하나를 구성한다. 제재는 자주 비판 받고,심지어 조롱 받는다. 동시에,경제 제재는 냉전 이후 세계에서 미국을위한 선택의 정책 도구가되고있다. 미국 이제 유지에 대한 경제 제재 수십 개의 국가이며,참으로 제재는 그래서 대중들에 의해 도입되는 많은 국가와 지방 자치 단체가 있습니다. 무엇보다 중요한 것은 경제 제재가 사용되는 빈도가 아니라 미국의 외교 정책에 대한 중요성이 커지고 있다는 것입니다.

제재 정의로 주로 경제적이지만 또한 정치적,군사적 처벌을 도입했을 변경하는 정치 및/또는 군사 행위에 고용된 미국을 억제하기 위해 확산의 대량 파괴 무기 및 탄도 미사일,강화 인간의 권리,끝 테러,막기 위해 마약 밀매,낙담 무장한 침략을 촉진,시장 접근,환경을 보호하기 위해,그리고 바꾸기들을 위해서 중요합니다.

을 달성하는 외국 정책 끝납,제재의 형태를 취 팔 운송업체,외국인 지원을 감축하고 컷 오프,수출 및 수입 제한,자산이 정지,관세 인상,해지의 가장 선호하는 nation(MFN)무역 상태,부정적인 투표에서 국제 금융 기관,탈퇴의 외교 관계,비자,거절,취소는 공기의 링크에 대한 금지 신용,금융,투자입니다.

이 인기를 설명하는 것은 무엇입니까? 제재는 위험에 처한 이익이 중요한 것보다 적은 도전에 대한 비례적인 대응으로 보이는 것을 제공 할 수 있습니다. 또한 제재는 특정 행동에 대한 공식적인 불만을 알리는 방법입니다. 그들의 목적을 검색할 수 있습니다 강화한 행동 규범에 대한 존중으로 인한 권리 또는 반대를 확산. 미국의 군사력 사용을 꺼리는 것은 또 다른 동기입니다. 제재는 군사 개입과 아무것도하지 않는 것에 대한 가시적이고 덜 비싼 대안을 제공합니다. 미디어의 더 큰 도달 범위는 여전히 또 다른 설명입니다. CNN 효과는 다른 나라에서 문제의 가시성을 증가시키고 응답하는 미국인의 부분에 욕망을 자극 할 수 있습니다. 미국 정치에서 단일 이슈 선거구의 강도가 증가한 것도 요인입니다. 작은,조직,집중된 그룹은—종종 행동을 통해 의회 영향을 미칠 수 있습이 훨씬 넘어 그들의 실제적인 강도,특히 없을 때에 동일하게 초점을 맞춘 상계 관세의 힘이 존재합니다.

기록

의 수는 결론을 그릴 수 있습니다 최근 미국의 사용의 경제 제재에 대한 외국의 정책 목적에:

• 제재만으로는 목표가 크거나 시간이 짧으면 원하는 결과를 얻을 수 없습니다. 재—을 때에도 포괄적이고 즐기는 거의 보편적이 국제한 거의 여섯 달을 얻지 못 Saddam Hussein 을 철회에서 쿠웨이트. 결국,그것은 사막의 폭풍 작전을했다. 다른 제재도 짧아졌다. 이란 정권은 테러를 계속 지원하고 중동 평화 과정에 반대하며 핵무기 프로그램을 앞두고 압박을 가하고있다. 피델 카스트로(Fidel Castro)는 여전히 권위주의 정치 및 경제 시스템의 꼭대기에 자리 잡고 있습니다. 인도와 파키스탄은 엄격한 처벌의 위협에 의해 핵무기 시험을 저지하지 않았다. 리비아는 팬 암 103 의 파괴 혐의로 기소 된 두 개인을 생산하기를 거부했다. 제재는 아이티의 준타가 선거 결과를 존중하도록 설득 할 수 없었다. 세르비아와 다른 사람들을 단념시켜 군사적 침략을 촉발시킬 수도 없었다. 그리고 중국은 선정 된 국가에 민감한 기술을 계속 수출하고 있으며 인권이 침해당하는 사회로 남아 있습니다.

• 그럼에도 불구하고,제재에 할 수 있는 기회를 달성(나를 달성하는 데 도움이)다양한 외교정책 목표에 이르기까지 겸손하여 상당히 중요합니다. 제재를 소개한 여파로의 걸프전이 증가는 이라크의 준수한 완전히 제거의 대량 파괴 무기 및 감소 이라크를 가져올 수있는 기능을 무기입니다. 전 유고 슬라비아에서 제재는 1995 년 8 월 세르비아의 데이턴 협정 수락 결정에 기여한 한 요인이었다. 중국은 핵 및 탄도 미사일 부품이나 기술을 수출하는 데 약간의 구속을 보여준 것으로 보인다.

• 일방적 제재는 거의 효과가 없다. 글로벌 경제에서 일방적인 제재를 하는 경향이 큰 비용을 부과에서 미국 기업 보다는 대상에는 일반적으로 찾을 수 있습니다 대신 소스의 공급 및 자금 조달이다.

• 2 차 제재는 문제를 악화시킬 수 있습니다. 하려고 다른 사람을 강요 하하여 가입하 제재는 노력에 의해 위협하는 보조에 대한 제재 조치를 제삼자에게 꺼려하여 제재 대상이 심각한 손상을 일으킬 수 있습을 다양한 미국 외교 정책 이익. 이것은 무슨 일이 일어났을 때 제재 도입에 대한 해외 기업을 위반 약관의 미국 입법에 영향을 미치는 쿠바,이란,그리고 리비아. 이러한 위협할 수 있는 몇 가지 억제 효과에 의지의 특정 개인의 입력으로 금지되는 비즈니스 활동이지만,가격의 증가 반대로-미국 심리를 자극하는 도전에 세계무역기구,그리고 그림 관심에서 멀리 도발적인 행위의 대상이다.

• 제재는 종종 의도하지 않은 바람직하지 않은 결과를 낳는 둔기구입니다. 제재는 아이티에 대한 경제적 고통을 증가 시켰고,아이티에서 미국으로의 사람들의 위험하고 값 비싼 출애굽을 촉발시켰다. 에서 구 유고 슬라비아,팔 금지 약해 보스니아(무슬림이)측면 주는 사실을 보스니아의 세르비아와 크로아티아했던 큰 저장소의 군사 공급하고 큰 액세스를 추가적인 공급을 외부 소스에서. 군 제재는 파키스탄에 대한 증가에 의존 핵 옵션을 두기 때문에 제재를 잘 이슬라마바드의 액세스는 미국 무기 및 약화 파키스탄에 대한 신뢰 미국 신뢰성입니다.

  보다 일반적으로,제재는 권위주의적이고 statistic 인 사회를 보강하는 비뚤어진 효과를 가질 수있다. 희소성을 창출함으로써,그들은 정부가 재화의 유통을보다 잘 통제 할 수있게한다. 위험은 모두는 도덕적,에서는 순진한 사람은 영향을 받을 뿐만 아니라 실제적인에서,제재를 해치는 인구에서 큰 가져올 수 있에 대해 원치 않는 효과를 포함하는 강화권거 대규모 이주와 지연의 출현은 중간 클래스고 시민사회. 스마트 또는 디자이너 제재는 기껏해야 부분적인 해결책입니다. 자산에 대한 필요한 지식을 수집 한 다음 동결하기에 충분히 빨리 이동하면 종종 불가능한 것으로 판명 될 수 있습니다.

• 제재는 미국 사업,농민 및 근로자에게 비용이 많이들 수 있습니다. 하는 경향이 바라본 또는 과소평가 직접 비용의 제재는 아마도 때문에,그들의 비용에 표시되지 않 미국 정부의 예산 테이블이 있습니다. 그러나 제재는 미국 기업과 개인의 수익을 줄임으로써 경제에 영향을 미친다. 더욱이이 비용조차도 단순히 손실 된 판매뿐만 아니라 몰수 된 기회를 반영해야하기 때문에 측정하기가 어렵습니다. 제재 비용은 미국 기업들은 연간 수십억 달러를 분실된 판매 및 반환에 투자 및 비용에 많은 노동자의 수천 그들의 작업입니다.

• 제재는 들어 올리는 것보다 도입하기 쉬운 경향이있다. 그것을 계속하는 것보다 현상 유지를 바꾸는 것이 거의 항상 더 어렵습니다. 그것은 종종 어렵거나 불가능 합의에 대한 폐지 제도가 있었다면 일부는 진행이 문제에 관심사의 경우 제재로 표시 되었습니다 짐작 또는 역효과는 경우 또는 기타 관심을 표시할 수 있습을 겪으로 결과입니다. 이는 미국이 인도와 파키스탄의 사례가 될 가능성이있다. 1998 년 5 월 핵 실험의 여파로 도입 된 제재는이 분야 또는 다른 분야에서의 행동에 영향을 미치려는 시도를 좌절시킬 것이다. 의 경우 보스니아 포함한 강력한 위험의 잠금에서 제재,불능으로 수정 또는 리프트는 UN 제재는 차단 군사 지원하는 모든 주인공에서는 보스니아어 전쟁이 일하는의 불리는 약하 보스니아 side.

• 제재는 피로하는 경향이에 정착 시간과 국제 규정 준수하는 경향이 줄어듭니다. 필연적으로 제재를 도입하게 된 문제는 감정적 인 영향을 잃는다. 제재의 인도 주의적 영향에 대한 우려는 또한 결의를 약화시킨다. 동시에,대상 국가는 조정할 시간이 있습니다. 일 제재,수입 대체,그리고 모든 생활 수준의 향상으로 인해 모든 적응을 만들 제재에 견딜 수 있습니다. 이 모든 요인들이 이라크,리비아,쿠바에 대한 제재의 영향을 침식했다.

새로운 접근 방식

결론은 명확한 모든 너무 자주,경제,인도주의와 외교 정책의 비용이 미국이 제재가 지금까지 어떤 혜택을보다 큽니다. 그렇다면 무엇을 할 수 있고해야합니까?

여기에는 일부의 지침을 알리는 미국의 정책.

• 경제 제재는 심각한 악기의 외교정책 및 사용될 수 있어야만 고려 후에 더 엄격한 것보다 앞에 군입니다. 가능성 혜택의 특정 제재가 미국의 외교 정책에야 보다 더 큰 기대되는 비용을 미국 정부 및 미국 경제입니다. 더욱이,제재가 미국에 어떤 영향을 미칠 가능성이 있는지의 관계 관심해야 합 호의 비교를 가능성이 높은 결과는 다른 모든 정책을 포함하여,군사 개입,은밀한 행동,공공 및 민간 외교 제공하는 인센티브 또는 아무것도 하지 않고.

  추론을 위 중요하지 않습니다:광범위의 제재로 사용되지 않는 표현에서 도구를하지 않은 방법으로 의롭다 하심을 얻주의의 회계를 가능성이 높은 비용과 혜택을 제공합니다. 다시 말하지만,제재는 심각한 사업입니다. 제재는 개입의 한 형태이다. 에 따라 사용되는 방법,발생할 수 있습니다 그들은 위대한 피해를 죄 없는 사람뿐만 아니라 미국,사업자,미국 외교 정책 이익. 또한 제재는 미국의 레버리지를 감소시킬 수있다. 의 제거한 교육,훈련,그리고 원조를 위해 외국인 군사,명령에 의해 의회가 표현하는 불만을 가진 파키스탄과 인도네시아,미국 영향을 감소는 강력한 지역구에서는 모두 그 국가. 외교 정책은 치료가 아니며,그 목적은 기분이 좋지는 않지만 선을 행하는 것입니다. 제재에 대해서도 마찬가지입니다.경제 제재에 대한 다자간 지원은 일반적으로 미국이 사용하기위한 전제 조건을 구성해야한다. 이러한 지원은 동시에있을 필요는 없지만 모든 것이 확실해야하며 약간의 지연으로 따라갈 가능성이 있습니다. 일방적인 제재를 피해야 한다를 제외하고는 그러한 상황에서는 미국에서는 독특한 상황을 활용하여 파생에 기초한 경제와의 관계를 대상입니다. 이것은 일방적 인 제재가 거의 달성하지 못한다는 압도적 인 증거에 근거하여 실용 주의적 주장만큼이나 규범적인 주장은 아니다.

• 2 차 제재는 제재에 대한 다자간지지를 이끌어내는 바람직한 수단이 아니다. 문제의 제재를 준수하지 않는 사람들에 대한 제재를 제정하는 것은 외교적 설득에 실패한 입장이다. 그것은 또한 비싼 응답입니다. 비용가 미국의 외교정책,국가를 포함한과의 관계의 주요 파트너와 미국을 구축하기 위해 노력하고 효과적인 세계 무역기구,거의 항상 중요의 잠재적인 이득을 지키고 참여하는 친구를 제공합니다.

• 경제 제재 조치에 초점을 맞추어야 그에 대한 책임이 문제가 되는 동작 또는 처벌의 국가 영역에서는 자극 제재에서 첫 번째 장소입니다. 초점을 맞춘 반응을 방지하는 데 도움이 위태롭게 하는 다른 이해 관계와 전체 양자 관계를 대상으로 한 지역의 불일치;원인은 적 담보 손상 무고한 사람들;그리고 그것을 저장하는 다국적 지원합니다. 대량 살상 무기의 확산을 막기 위해 고안된 제재가 대표적인 예입니다. 가 범법,미국의 어떠한 제재에 대한 외국의 회사 관련된 경우,또는 정부를 비난을 차단해야 기술 협력에 무역 또는 지역에 있습니다. 추론은 정치적 제재가 전혀없는 경우 드물게 사용되어야한다는 것입니다. 우리는 외교 관계를 깨뜨리거나 고위급 회의를 취소하려는 유혹에 저항해야합니다. 이러한 상호작용 기회를 제공을 위한 미국 공무원들은 경우 정부 및 대중과 데 도움이 미국의 많은 이상으로 대상자.

• 제재 사용하지 않아야를 개최하는 주요거나 복잡한 양자 간의 관계를 인질로 하나의 문제 또는 설정의 문제입니다. 이 경우 특히 국가와 같은 중국,미국은 균형 이익이 포함된 안정성을 유지하는 남아시아 및 한반도,실망 어떤 지원을 위한 대량 파괴 무기 또는 탄도 미사일 발사 프로그램의 불량 상태,관리하는 대만-중국 상황하고 있으며,이를 위해 무역,시장 개혁,그리고 인권이다. 거의 동일한 인수 만들 수 있는 지혜에 관하여 적용하는 넓은 러시아에 대한 제재 또는 인도하기 때문에 그들의 죄에서 하나의 영역입니다. 대체 광범위한 제재 이러한 경우이거나 채택하는 좁은 제재는 적절한 손에서 문제 또는 설정하는 다른 정책 도구입니다.

• 인도 주의적 예외는 포괄적 인 제재의 일부로 포함되어야한다. 무고한 사람들은 절대적으로 필요한 것 이상으로 고통 받아서는 안됩니다. 대상에게 식품 및 의약품을 수입 할 수있는 예외를 포함하면 국내 및 국제 지원을 쉽게 가져올 수 있어야합니다.

• 정책 입안자들 준비해야하고 보안을 미 의회 정책기 전에 또는 곧 후 제재는 장소에 넣어. 이러한 진술해야 할 명확한 목적의 제재;필요한 법률 및/또는 정치적 권한을,예상된 충격에서 대상을 포함하여 가능한 보복행 가능성이 인도주의적 결과 및을 최소화하기 위한 조치를 그들에게 예상되는 비용;미국 전망을 적용하기 위한 제재;국제적으로 지원하거나 반대할 수 있는 기대되고 출구 전략,즉,제재 해제 기준. (인용하는 단 하나의 예로,1994 년 법률도 제재는 1998 년에 인도에 대 없도 지도 방법에 대한 제재가 감소할 수 있습니다 또는 해제됩니다. 니다)또한,정책 입안자는 이유를 설명하는 특정 제재로 선정되었고 반대를 다른 제재 또는 다른 정책 도구입니다.

• 입법에 포함 된 모든 제재는 면제 권한의 형태로 대통령 재량을 제공해야합니다. 재량권은 대통령이 그렇게하는 것이 국가 안보의 이익이라고 판단 할 경우 제재를 중단하거나 종료 할 수 있도록 허용 할 것이다. 이러한 위도가 필요한 경우 관계가 되지 않 인질을 하나의 관심과는 경우에도 이를 유연성을 가지고하는 데 필요한지 탐험의 소개 제한된 인센티브를 가져올 수 있습이 원하는 정책을 끝입니다. 면제(행사에서 1998 년)법률에 호출에 대한 보조에 대한 제재가 아닌 미국 회사와 가진 사업이란,리비아,쿠바했고 유익한 효과가 미국의 외교 정책에 있지만,그들은 아무것도 하지 않았을 위해 미국 기업들은 여전히 1 차 제재에 의해 이들 국가에서 운영되는 것을 배제했다. 면제의 부재는 인도와 파키스탄에 대한 미국의 정책을 괴롭힐 가능성이있다. 제재는 것이 더 어렵게 만들에 영향을 미래는 인도와 파키스탄과 관련된 의사 결정에 배포 또는 핵무기 사용 및에 기여할 수 있는 불안정 내부에 파키스탄으므로 부식 제어를 이러한 무기입니다.

• 연방 정부의 도전은 오른쪽에국 및 지방 자치 단체를 연구소의 경제 제재 조치에 대해 기업과 개인이 운영에서 자신의 관할권이 적용됩니다. 헌법도 정착하지 사이의 갈등 행정과 입법 지점을 통해 외부 전원이지만,그것은 제한 투쟁을 연방 지점에 있습니다. 그국 및 지방 자치 단체를 채택하는 선택적인 구입을 금지하는 법률 공공 기관에서 상품과 서비스를 구매에서 회사하고 비즈니스에서 또는 특정한 대상 국가는 그 경계를 넘. 린 관리에 가입해야 하는 힘이 그와 함께 담당자의 비즈니스 커뮤니티는 소송을 제기하라 명하는 것이 매사추세츠행에서 그는 것을 효과적으로 금지한 상태에서 사업을 하는 기업 활동에 미얀마입니다.

• 미국 제재 정책에 의해 창출 된 요구를 충족시키기 위해 지능 능력을 재정립해야합니다. 스마트 제재를 설계하고 구현할 수있는 능력은 특별한 수집 요구 사항을 요구할 것입니다. 그러나 제재 정책의 더 나은 정보 지원에 대한 요구는 또한 분석을 포함한다. 대상 국가 및 기타에 대한 제재의 가능성있는 영향에 대한 예측을 준비하기 위해 단위를 설립해야합니다. 분석가들은 수를 식별하는 데 도움이 특히 취약점의 대상국가 또는 지도자들,검사능성이에 의해 반응의 대상 및 제삼자와의 영향을 모니터링은 제재 이상 시간.

• 모든 제재는 연간 영향 진술의 대상이되어야합니다. 이러한 문 준비하여 행정부에 제출에 분류되지 않은 형태를 의회에 제공해야에 훨씬 더 많은 이 방법으로 정보의 분석 보다는 견적 작성된 문서를 정당화하는 많은 현재의서를 제공합니다. 그것은 평가를 포함하는 범위의 제재가 제공의 목적을 경제적,정치적 그리고/또는 군에 미치는 영향은 목표는 모든 인도주의적 효과 반응의 대상 국가; 의 정도가 국제 규정 준수 및 준수하고 재정적인 비용은 미국 기업,노동자와 미국 정부이다.

(도구)상자 밖에서 생각하기

제재 문제에 대한 빠른 수정이 없습니다. 법안을 통과선의 증진을 제안했의 무역,보안,그리고 인권을 제재를 개혁법을 소개하는 것이 매우 큰 주목을 받의 제재를 전후 그들의 소개합니다. 더 큰 집행 행동주의와 재량권도 도움이 될 것입니다. 린 관리할 수 있 오류가 발생한에 대한 그것의 실패를 거부권 법률에 대한 호출 이차 제재를 가속도를 구현하 제재에 의해 트리거 인도와 파키스탄의 핵 테스트합니다.

이것은 도전이 제재를 개선하는 것,그것들을 더 좁고 덜 일방적으로 만드는 경향이있는 것을 넘어서고 있다고 말했다. 보다 근본적인 질문은 특정 과제를 다루는 가장 적절한 외교 정책 도구의 선택 중 하나입니다. 제재는 모든 종류의 무게를 측정해야에 대한 가능성이 높은 비용과 혜택의 군사 활동,비밀 프로그램을 모두 공공 및 민간 외교의 근간을 이루고 있습니다.

때로는 군사력을 사용하는 것이 더 나을 것입니다. 이것은 사막의 폭풍과 보스니아의 교훈이었고 아직 코소보의 교훈이 될 수 있음을 증명할 수 있습니다. 쿠바는 또한이 맥락에서 고려할 가치가있다. (쿠바 국민의 불행을 증가시킨)제재를 강화하고 미국에 대한 2 차 제재의 의회의 도입과 함께 가기보다는 동맹국의 클린턴을 관리할 수 있었다 지혜롭게 출시 크루즈 미사일 사격을 꺼내 MIGs 는 격의 비무장 비행기 비행하는 쿠바의 망명자. 더 그것을 주장 할 수있 미국 달러,관광객 아이디어를 구성하는 큰 위협을 피델 카스트로 공산주의는 쿠바에서 이상 입력한다.

다른 경우에는 집중 제재가 매력적으로 보입니다. 보다 적절한 반응하는 인도와 파키스탄의 핵 실험이었을 것 수출 통계를 느리 미사일 발사 및 핵 폭탄을 개발하고 배포할 수 있습니다. 아이티,좁은 제재는 목적에서 불법 리더십이 없는 것 트리거한 인간이 출애굽기는 압력 관리로 무장해 개입할 수 있는 증명했 매우 비용이 많이 듭니다. 그들의 기술과 무기 수출에 대한 중국과 러시아와의 차이는 좁은 제재로 가장 잘 다루어 질 것이다. 이 말은 제재되지 않을 수행할 수 있 전체에 대한 부담 비확산 정책,정책 도구에 이르기까지 예방에 대한 공격 불량 상태 시설을 더욱 견고 방어를 해야하는 것으로 간주합니다.

주요 대안 경제 제재,그러나,가장 잘 설명되어로 conditional engagement,즉,의 혼합 좁은 제재 정치적,경제적 상호 작용을 제한 및 조건에서 지정된 행동을 변경합니다. 특정 행동에 묶여있는 인센티브 패키지는 북한의 핵 야망을 관리하는 데 도움이되었습니다. 또한 새로운 지도력하에이란과 함께 효과가 입증되고 인도와 파키스탄이 핵 교착 상태를 관리하는 데 도움이 될 수 있습니다.

이러한 예제 명확한가 없다는 것입구는 항상 바람직하 제재,더 이상 제재로 자신을 제공합 보편적인 대답이다. 외교 정책에 대한 한 가지 크기에 맞는 접근 방식은 실패 할 수밖에 없다. 그러나 추세는 덜 명확합니다. 을 수 있는 경우 제재를 도울 수 있나 더 많은 가능성이와 함께 다른 도구,최근 역사에 강하게 나왔다는 잠재력의 제재에 기여하는 미국의 외교정책이 겸손—고하도록 요청하는 그 이상의 보다는 약속을 비생산적이다.나는 이것을 할 수 없다.