La deuxième Yougoslavie

La Yougoslavie socialiste a été formée en 1946 après que Josip Broz Tito et ses Partisans communistes avaient aidé à libérer le pays de la domination allemande en 1944-45. Cette deuxième Yougoslavie couvrait à peu près le même territoire que son prédécesseur, avec l’ajout de terres acquises à l’Italie en Istrie et en Dalmatie. Le royaume a été remplacé par une fédération de six républiques nominalement égales: la Croatie, le Monténégro, la Serbie, la Slovénie, la Bosnie-Herzégovine et la Macédoine. En Serbie, les deux provinces du Kosovo et de Voïvodine ont reçu un statut autonome afin de reconnaître les intérêts spécifiques des Albanais et des Magyars, respectivement.

Malgré cette forme fédérale, le nouvel État était d’abord très centralisé politiquement et économiquement, avec un pouvoir fermement détenu par le Parti communiste de Yougoslavie de Tito et une constitution étroitement calquée sur celle de l’Union soviétique. En 1953, 1963 et 1974, cependant, une succession de nouvelles constitutions créèrent une union de plus en plus faiblement coordonnée, le lieu du pouvoir étant progressivement déplacé vers le bas du niveau fédéral vers les entreprises économiques, les municipalités et les appareils au niveau de la république du Parti communiste (rebaptisé Ligue des Communistes de Yougoslavie). Tout au long de cette évolution complexe, le système yougoslave se composait de trois niveaux de gouvernement: les communes (opštine), les républiques et la fédération. Les 500 communes étaient des agents directs pour la perception de la plupart des recettes de l’État, et elles fournissaient également des services sociaux.

Selon la constitution de 1974, les assemblées des communes, des républiques et des provinces autonomes se composaient de trois chambres. La Chambre du Travail associé a été formée de délégations représentant des organisations de travail autogérées; la Chambre des Communautés locales était composée de citoyens issus de circonscriptions territoriales; et la Chambre sociopolitique a été élue parmi les membres de l’Alliance Socialiste des Travailleurs de Yougoslavie, de la Ligue des communistes, des syndicats et des organisations d’anciens combattants, de femmes et de jeunes. L’assemblée fédérale (Skupština) n’avait que deux chambres: la Chambre fédérale, composée de 220 délégués des organisations de travail, des communes et des organes sociopolitiques; et la Chambre des Républiques et des provinces, contenant 88 délégués des assemblées républicaines et provinciales.

Les fonctions exécutives du gouvernement étaient exercées par le Conseil exécutif fédéral, composé d’un président, de membres représentant les républiques et les provinces et de fonctionnaires représentant divers organismes administratifs. En 1974, la présidence de la fédération a été confiée à vie à Tito; après sa mort en 1980, elle a été transférée à une lourde présidence collective tournante de représentants régionaux.

Après 1945, le gouvernement communiste nationalisa de grandes propriétés foncières, des entreprises industrielles, des services publics et d’autres ressources et lança un processus laborieux d’industrialisation. Après une scission avec l’Union soviétique en 1948, la Yougoslavie était devenue, dans les années 1960, plus dépendante des mécanismes du marché. Une caractéristique distinctive de ce nouveau « système yougoslave” était « l’autogestion des travailleurs”, qui a pris toute sa forme dans la Loi de 1976 sur le travail associé. En vertu de cette loi, les individus participaient à la gestion des entreprises yougoslaves par le biais des organisations de travail dans lesquelles ils étaient divisés. Les organisations de travail peuvent être soit des  » Organisations de Base de la Main-d’Œuvre associée ” (les subdivisions d’une seule entreprise), soit des  » Organisations Complexes de la Main-d’Œuvre associée ” réunissant différents segments d’une activité globale (par exemple, la fabrication et la distribution). Chaque organisation du travail était régie par un conseil des travailleurs, qui élisait un conseil de direction pour diriger l’entreprise. Les cadres étaient nominalement les serviteurs des conseils ouvriers, bien que dans la pratique leur formation et leur accès à l’information et à d’autres ressources leur donnaient un avantage significatif sur les travailleurs ordinaires.

Sous le nouveau système, une croissance remarquable a été réalisée entre 1953 et 1965, mais le développement a ensuite ralenti. En l’absence de réels stimulants pour l’efficacité, les conseils des travailleurs ont souvent augmenté les niveaux de salaire au-dessus des véritables capacités de gain de leurs organisations, généralement avec la connivence des banques locales et des responsables politiques. L’inflation et le chômage sont apparus comme de graves problèmes, en particulier au cours des années 1980, et la productivité est restée faible. Ces défauts du système ont été corrigés par des emprunts étrangers massifs et non coordonnés, mais après 1983, le Fonds monétaire international a exigé une restructuration économique approfondie comme condition préalable à un soutien supplémentaire. Le conflit sur la façon de répondre à cette demande a ressuscité de vieilles animosités entre les régions plus riches du nord et de l’Ouest, qui devaient verser des fonds aux programmes de développement administrés par le gouvernement fédéral, et les régions plus pauvres du sud et de l’Est, où ces fonds étaient souvent investis dans des entreprises relativement inefficaces ou dans des projets de prestige improductifs. Ces différences ont directement contribué à la désintégration de la deuxième Yougoslavie.