Par l’autorité qui m’est conférée en tant que Président par la Constitution et les lois des États-Unis d’Amérique, il est ordonné comme suit:
Section 1. Politique. Notre nation a un engagement constant à autonomiser nos travailleurs et nos communautés; promouvoir et protéger notre santé publique et l’environnement; et conserver nos trésors et monuments nationaux, des lieux qui préservent notre mémoire nationale. Lorsque le gouvernement fédéral n’a pas respecté cet engagement dans le passé, il doit faire progresser la justice environnementale. Dans l’exécution de cette charge, le gouvernement fédéral doit être guidé par les meilleures données scientifiques et être protégé par des processus qui assurent l’intégrité du processus décisionnel fédéral. C’est donc la politique de mon administration d’écouter la science; d’améliorer la santé publique et de protéger notre environnement; d’assurer l’accès à l’air et à l’eau propres; de limiter l’exposition aux produits chimiques et aux pesticides dangereux; tenir les pollueurs responsables, y compris ceux qui nuisent de manière disproportionnée aux communautés de couleur et aux communautés à faible revenu; réduire les émissions de gaz à effet de serre; renforcer la résilience aux impacts du changement climatique; restaurer et agrandir nos trésors et monuments nationaux; et donner la priorité à la justice environnementale et à la création d’emplois syndicaux bien rémunérés nécessaires pour atteindre ces objectifs.
À cette fin, le présent décret ordonne à tous les ministères et organismes exécutifs (agences) d’examiner immédiatement et, le cas échéant et conformément à la loi applicable, de prendre des mesures pour faire face à la promulgation de règlements fédéraux et d’autres mesures au cours des 4 dernières années qui entrent en conflit avec ces importants objectifs nationaux, et de commencer immédiatement les travaux pour faire face à la crise climatique.
Sec. 2. Examen immédiat des mesures prises par l’Agence Entre le 20 janvier 2017 et le 20 janvier 2021. (a) Les dirigeants de tous les organismes examinent immédiatement tous les règlements, ordonnances, documents d’orientation, politiques et toute autre mesure similaire de l’organisme (mesures de l’organisme) promulguée, publiée ou adoptée entre le 20 janvier 2017 et le 20 janvier 2021, qui sont ou peuvent être incompatibles avec la politique énoncée à la section 1 du présent décret ou présenter des obstacles à celle-ci. Pour de telles actions identifiées par les agences, les chefs d’agences envisagent, selon le cas et conformément à la loi applicable, de suspendre, de réviser ou d’annuler les actions de l’agence. En outre, pour les actions de l’agence dans les 4 catégories énoncées aux sous-sections (i) à (iv) de la présente section, le chef de l’agence concernée, le cas échéant et conformément à la loi applicable, envisage de publier pour avis et commentaires une proposition de règle suspendant, révisant ou annulant l’action de l’agence dans le délai spécifié.
(i) Reducing Methane Emissions in the Oil and Gas Sector: « Oil and Natural Gas Sector: Emission Standards for New, Reconstructed, and Modified Sources Reconsideration », 85 Fed. Rég. 57398 (15 septembre 2020), d’ici septembre 2021.
(ii) Établir des Normes Ambitieuses Et Créatrices d’Emplois En Matière d’Économie de Carburant : « La Règle Des Véhicules Économes en Carburant (SÛRS) Plus Sûrs Et Abordables, Première Partie: Un Programme National”,84 Fed. Rég. 51310 (27 septembre 2019), d’ici avril 2021; et » La Règle sur les Véhicules économes en Carburant (SÛRS) abordables et plus sûrs pour les Années modèles 2021-2026 des voitures particulières et des camions légers », 85 Fed. Rég. 24174 (30 avril 2020), d’ici juillet 2021. Lorsqu’elle envisage de proposer de suspendre, de réviser ou d’annuler cette dernière règle, l’agence devrait tenir compte des points de vue des représentants des syndicats, des États et de l’industrie.
(iii) Normes d’Efficacité des Appareils et des Bâtiments créatrices d’emplois: « Programme d’économie d’énergie pour les Normes d’appareils: Procédures à utiliser dans les Normes d’Économie d’Énergie Nouvelles ou Révisées et les Procédures d’essai pour les Produits de Consommation et les Équipements Commerciaux / Industriels », 85 Fed. Rég. 8626 (14 février 2020), avec des révisions majeures proposées d’ici mars 2021 et toutes les révisions restantes proposées d’ici juin 2021; « Programme de conservation de l’énergie pour les Normes d’appareils: Procédures d’évaluation des facteurs législatifs à utiliser dans les Normes de conservation de l’énergie nouvelles ou révisées”, 85 Fed. Rég. 50937 (19 août 2020), avec des révisions majeures proposées d’ici mars 2021 et toutes révisions restantes proposées d’ici juin 2021; » Décision finale concernant les améliorations de l’efficacité énergétique dans le Code International de conservation de l’énergie (CICE) de 2018 ”, 84 Fed. Rég. 67435 (10 décembre 2019), d’ici mai 2021; « Décision Finale Concernant les Améliorations de l’efficacité Énergétique dans la Norme ANSI / ASHRAE /ES 90.1-2016: Norme Énergétique pour les Bâtiments, à l’exception des Bâtiments Résidentiels de faible Hauteur”, 83 Fed. Rég. 8463 (27 février 2018), d’ici mai 2021.
(iv) Protéger Notre Air des Pollutions Nocives: « National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants: Coal-and Oil-Fired Electric Utility Steam Generating Units — Reconsideration of Supplemental Finding and Residual Risk and Technology Review”, 85 Fed. Rég. 31286 (22 mai 2020), d’ici août 2021; « Accroître la cohérence et la transparence dans la Prise en compte des Avantages et des coûts dans le Processus de réglementation de la Loi sur la qualité de l’air”, 85 Fed. Rég. 84130 (23 décembre 2020), dès que possible; » Renforcement de la Transparence dans les Sciences essentielles Sous-jacentes aux Actions Réglementaires importantes et aux Informations Scientifiques influentes”, 86 Fed. Rég. 469 (6 janvier 2021), dès que possible.
(b)Dans les 30 jours suivant la date de la présente ordonnance, les chefs d’agences soumettront au Directeur du Bureau de la gestion et du budget (OMB) une liste préliminaire de toutes les actions envisagées conformément à l’alinéa (2)a) de la présente ordonnance qui seraient achevées au plus tard le 31 décembre 2021 et qui feraient l’objet d’un examen de la OMB. Dans les 90 jours suivant la date de la présente ordonnance, les chefs d’organismes soumettront au directeur de l’OMB une liste à jour de toutes les mesures envisagées en vertu de l’alinéa (2)a) de la présente ordonnance qui seraient achevées au plus tard le 31 décembre 2025 et qui feraient l’objet d’un examen de l’OMB. Au moment de la soumission au Directeur de l’OMB, les chefs d’agences doivent également envoyer chaque liste au Conseiller national pour le climat. En outre, et en même temps, les chefs d’agences envoient au Conseiller national pour le climat une liste des actions supplémentaires envisagées conformément à l’article (2)(a) du présent arrêté qui ne seraient pas soumises à un examen de l’OMB.
(c) Les chefs d’agences doivent, selon le cas et conformément à la loi applicable, examiner s’il convient de prendre des mesures supplémentaires de l’agence pour appliquer pleinement la politique énoncée à la section 1 de la présente ordonnance. En ce qui concerne l’administrateur de l’Agence de protection de l’environnement, les actions spécifiques suivantes doivent être envisagées:
(i) proposer de nouveaux règlements visant à établir des normes de performance et des lignes directrices détaillées sur les émissions de méthane et de composés organiques volatils provenant des activités existantes dans le secteur pétrolier et gazier, y compris les secteurs de l’exploration et de la production, du transport, du traitement et du stockage, d’ici septembre 2021; et
(ii) proposer un Plan de Mise en œuvre fédéral conformément aux » Constatations de Non-Présentation des Révisions du Plan de Mise en Œuvre de l’État par l’Agence de Protection de l’Environnement en Réponse aux Lignes Directrices de 2016 sur les Techniques de Contrôle de l’Industrie Pétrolière et Gazière pour les Normes Nationales de Qualité de l’Air Ambiant (NAAQ) de 2008 sur l’Ozone et pour les États de la Région du Transport de l’Ozone ”,85 Fed. Rég. 72963 (16 novembre 2020), pour la Californie, le Connecticut, New York, la Pennsylvanie et le Texas d’ici janvier 2022.
(d) Le procureur général peut, s’il y a lieu et conformément à la loi applicable, notifier la présente ordonnance et toute mesure prise en vertu de l’article 2(a) de la présente ordonnance à tout tribunal ayant compétence pour statuer sur les litiges en instance liés aux actions de l’agence identifiées en vertu de l’article (2)(a) de la présente ordonnance, et peut, à sa discrétion, demander au tribunal de surseoir à statuer ou de statuer sur le litige, ou de demander d’autres mesures appropriées conformes à la présente ordonnance, jusqu’à l’achèvement des processus décrits dans la présente ordonnance.
(e) Pour mener à bien les actions visées dans la présente section, les chefs d’agences solliciteront les commentaires du public et des parties prenantes, y compris les responsables locaux, tribaux et territoriaux de l’État, les scientifiques, les syndicats, les défenseurs de l’environnement et les organisations de justice environnementale.
Sec.3. Restauration Des Monuments Nationaux. a) Le Secrétaire de l’Intérieur, selon qu’il convient et conformément à la loi applicable, y compris la Loi sur les Antiquités, 54 U.S.C. 320301 et suivantes., procédera, en consultation avec le Procureur général, les Secrétaires à l’Agriculture et au Commerce, le Président du Conseil sur la qualité de l’environnement et les gouvernements tribaux, à un examen des limites et des conditions du monument qui ont été établies par la Proclamation 9681 du 4 décembre 2017 (Modification du Monument national Bears Ears); Proclamation 9682 du 4 décembre 2017 (Modification du Monument national Grand Staircase – Escalante); et la Proclamation 10049 du 5 juin 2020 (Modifiant le Monument national marin des Canyons et des Monts sous-marins du Nord-Est), afin de déterminer si la restauration des limites et des conditions du monument qui existaient au 20 janvier 2017 serait appropriée.
(b) Dans les 60 jours suivant la date de la présente ordonnance, le Secrétaire de l’Intérieur soumettra au Président un rapport résumant les conclusions de l’examen effectué conformément à l’alinéa a), qui comprendra des recommandations pour les actions présidentielles ou autres actions conformes à la loi que le Secrétaire jugera appropriées pour mener à bien la politique énoncée à l’article 1 de la présente ordonnance.
(c) Le procureur général peut, selon le cas et conformément à la loi applicable, notifier la présente ordonnance à tout tribunal compétent pour les litiges en instance liés aux Monuments nationaux marins de Grand Staircase-Escalante, Bears Ears et Northeast Canyons and Seamounts, et peut, à sa discrétion, demander au tribunal de suspendre le litige ou de retarder d’une autre manière d’autres litiges, ou de demander d’autres mesures appropriées conformes à la présente ordonnance, en attendant l’achèvement des actions décrites à la sous-section (a) de la présente section.
Sec. 4. Refuge arctique. (a) À la lumière des lacunes juridiques alléguées sous-jacentes au programme, y compris l’insuffisance de l’examen environnemental requis par la Loi sur la politique nationale en matière d’Environnement, le Secrétaire de l’Intérieur, s’il y a lieu et conformément à la loi applicable, impose un moratoire temporaire sur toutes les activités du gouvernement fédéral relatives à la mise en œuvre du Programme de location de pétrole et de gaz des Plaines côtières, tel qu’établi par le Compte rendu de décision signé le 17 août 2020 dans la Réserve nationale de faune de l’Arctique. Le secrétaire doit examiner le programme et, s’il y a lieu et conformément à la loi applicable, procéder à une nouvelle analyse complète des impacts environnementaux potentiels du programme pétrolier et gazier.
(b)Dans le Décret exécutif 13754 du 9 décembre 2016 (Résilience climatique de la Mer de Béring septentrionale) et dans le Mémorandum présidentiel du 20 décembre 2016 (Retrait de Certaines Parties du Plateau Continental Extérieur de l’Arctique des États-Unis de la Location de Minéraux), le Président Obama a retiré des zones des eaux arctiques et de la mer de Béring des forages pétroliers et gaziers et a établi la Zone de Résilience Climatique de la Mer de Béring septentrionale. Par la suite, l’ordonnance a été révoquée et le mémorandum a été modifié dans l’ordonnance exécutive 13795 du 28 avril 2017 (Mise en œuvre d’une Stratégie énergétique offshore d’abord aux États-Unis). Conformément à l’article 12(a) du Outer Continental Shelf Lands Act, 43 U.S.C. 1341(a), au Décret exécutif 13754 et au Mémorandum présidentiel du 20 décembre 2016, sont rétablis dans leur forme originale, rétablissant ainsi le retrait initial de certaines zones extracôtières dans les eaux arctiques et la mer de Béring des forages pétroliers et gaziers.
(c) Le procureur général peut, s’il y a lieu et conformément à la loi applicable, notifier la présente ordonnance à tout tribunal ayant compétence sur les litiges en instance liés au Programme de location de pétrole et de gaz de la Plaine côtière dans la Réserve nationale de faune de l’Arctique et d’autres programmes connexes, et peut, à sa discrétion, demander au tribunal de suspendre le litige ou de retarder d’une autre manière d’autres litiges, ou de demander d’autres mesures appropriées conformes à la présente ordonnance, en attendant l’achèvement des actions décrites au paragraphe (a) de la présente section.
Sec. 5. Prise en compte des Avantages de la Réduction de la pollution climatique. a) Il est essentiel que les organismes saisissent aussi précisément que possible le coût total des émissions de gaz à effet de serre, y compris en tenant compte des dommages globaux. Cela facilite la prise de décisions judicieuses, reconnaît l’ampleur des impacts climatiques et soutient le leadership international des États-Unis sur les questions climatiques. Le « coût social du carbone » (SCC), le ”coût social du protoxyde d’azote » (SCN) et le ”coût social du méthane » (SCM) sont des estimations des dommages monétisés associés à une augmentation progressive des émissions de gaz à effet de serre. Ils sont destinés à inclure les changements dans la productivité agricole nette, la santé humaine, les dommages matériels dus à un risque accru d’inondation et la valeur des services écosystémiques. Un coût social précis est essentiel pour que les agences puissent déterminer avec précision les avantages sociaux de la réduction des émissions de gaz à effet de serre lorsqu’elles effectuent des analyses coûts-avantages des mesures réglementaires et autres.
(b) Un Groupe de travail interinstitutions sur le Coût Social des Gaz à effet de serre (le « Groupe de travail”) est créé. Le Président du Conseil des Conseillers économiques, le Directeur de l’OMB et le Directeur du Bureau de la Politique scientifique et Technologique assurent la coprésidence du Groupe de travail.
(i) Adhésion. Le Groupe de travail comprend également les autres officiers suivants, ou leurs représentants : le Secrétaire du Trésor; le Secrétaire de l’Intérieur; le Secrétaire de l’Agriculture; le Secrétaire du Commerce; le Secrétaire de la Santé et des Services sociaux; le Secrétaire aux Transports; le Secrétaire à l’Énergie; le Président du Conseil de la Qualité de l’Environnement; l’Administrateur de l’Agence de Protection de l’Environnement; l’Assistant du Président et Conseiller National pour le Climat; et l’Assistant du Président pour la Politique Économique et Directeur du Conseil Économique National.
(ii)Mission et travail. Le Groupe de travail, s’il y a lieu et conformément au droit applicable:
(A) publier dans les 30 jours suivant la date de la présente ordonnance un CCN, un NCS et un GCS provisoires, que les agences utiliseront pour monétiser la valeur des changements dans les émissions de gaz à effet de serre résultant de la réglementation et d’autres mesures pertinentes de l’agence jusqu’à la publication des valeurs définitives;
(B) publier un CSC, un NCS et un GCS définitifs au plus tard en janvier 2022;
(C) fournir des recommandations au président, au plus tard le 1er septembre 2021, concernant les domaines de la prise de décisions, la budgétisation et l’approvisionnement par le gouvernement fédéral lorsque le CSC, le RCS et le SMC devraient être appliqués;
(D) fournir des recommandations, au plus tard le 1er juin 2022, concernant un processus d’examen et, le cas échéant, de mise à jour, du CCN, du RCS et du GCS afin de s’assurer que ces coûts sont fondés sur les meilleures données économiques et scientifiques disponibles; et
(E) fournir des recommandations, qui seront publiées avec le CSC final, le SCN et le SCM conformément au sous-alinéa (A) si possible, et en tout état de cause au plus tard le 1er juin 2022, pour réviser les méthodologies de calcul du CSC, du SCN et du SCM, dans la mesure où les méthodologies actuelles ne tiennent pas suffisamment compte du risque climatique, de la justice environnementale et de l’équité intergénérationnelle.
(iii) Méthodologie. Dans l’exercice de ses activités, le Groupe de travail tiendra compte des recommandations des Académies Nationales des Sciences, de l’Ingénierie et de la Médecine telles que rapportées dans Valuing Climate Damages: Mettre à jour l’Estimation du Coût social du Dioxyde de carbone (2017) et d’autres publications scientifiques pertinentes; solliciter les commentaires du public; dialoguer avec le public et les parties prenantes; demander l’avis d’experts en éthique; et veiller à ce que le CCN, le RCS et le SMC reflètent les intérêts des générations futures à éviter les menaces posées par le changement climatique.
Sec. 6. Révoquer le permis de mars 2019 pour le pipeline Keystone XL. (a) Le 29 mars 2019, le Président a accordé à TransCanada Keystone Pipeline, S.E.C. un permis présidentiel (le ” Permis « ) pour construire, raccorder, exploiter et entretenir des installations pipelinières à la frontière internationale des États-Unis et du Canada (le ” pipeline Keystone XL « ), sous réserve de conditions expresses et d’une révocation éventuelle à la seule discrétion du Président. Le Permis est révoqué conformément à l’article 1er, paragraphe 1, du Permis.
(b)En 2015, à la suite d’un examen exhaustif, le département d’État et le Président ont déterminé que l’approbation du projet d’oléoduc Keystone XL ne servirait pas l’intérêt national des États-Unis. Cette analyse, en plus de conclure que l’importance du pipeline proposé pour notre sécurité énergétique et notre économie est limitée, a souligné que les États-Unis doivent donner la priorité au développement d’une économie d’énergie propre, qui créera à son tour de bons emplois. L’analyse a en outre conclu que l’approbation du pipeline proposé minerait le leadership climatique des États-Unis en sapant la crédibilité et l’influence des États-Unis en exhortant d’autres pays à prendre des mesures climatiques ambitieuses.
(c)Le changement climatique a eu un effet croissant sur les États-Unis. économie, avec une augmentation des coûts liés au climat au cours des 4 dernières années. Les événements météorologiques extrêmes et d’autres effets liés au climat ont nui à la santé, à la sécurité et à la sécurité du peuple américain et ont accru l’urgence de lutter contre le changement climatique et d’accélérer la transition vers une économie d’énergie propre. Le monde doit être placé sur une voie climatique durable pour protéger les Américains et l’économie nationale des impacts climatiques néfastes et pour créer des emplois syndicaux bien rémunérés dans le cadre de la solution climatique.
(d)Le pipeline Keystone XL sert l’intérêt national des États-Unis. Les États-Unis et le monde sont confrontés à une crise climatique. Cette crise doit être surmontée par des actions à une échelle et à une vitesse proportionnées à la nécessité d’éviter de placer le monde sur une trajectoire climatique dangereuse, potentiellement catastrophique. Chez nous, nous combattrons la crise avec un plan ambitieux pour mieux reconstruire, conçu à la fois pour réduire les émissions nocives et créer de bons emplois dans les énergies propres. Nos efforts nationaux doivent aller de pair avec l’engagement diplomatique des États-Unis. Parce que la plupart des émissions de gaz à effet de serre proviennent de l’extérieur de nos frontières, un tel engagement est plus nécessaire et urgent que jamais. Les États-Unis doivent être en mesure d’exercer un leadership climatique vigoureux afin de parvenir à une augmentation significative de l’action climatique mondiale et de mettre le monde sur la voie du climat durable. Laisser le permis d’oléoduc Keystone XL en place ne serait pas conforme aux impératifs économiques et climatiques de mon administration.
Sec. 7. Autres Révocations. (a) Décret Exécutif 13766 du 24 janvier 2017 (Accélération des Examens Environnementaux et des Approbations Pour les Projets d’Infrastructure Hautement Prioritaires), Décret Exécutif 13778 du 28 février 2017 (Rétablissement de l’État de Droit, du Fédéralisme et de la Croissance Économique en Révisant la Règle des « Eaux des États-Unis”), Décret Exécutif 13783 du 28 mars 2017 (Promotion de l’Indépendance Énergétique et de la Croissance économique), Décret Exécutif 13792 du 26 avril 2017 (Examen des Désignations en vertu de la Loi sur les Antiquités ), Décret Exécutif 13795 du 28 avril 2017 (Mise en œuvre d’une Stratégie Énergétique Offshore d’abord américaine), Décret Exécutif 13868 du 10 avril 2019 (Promotion des Infrastructures énergétiques et de la Croissance économique), et le Décret exécutif 13927 du 4 juin 2020 (Accélération de la Reprise économique du Pays après l’urgence COVID-19 en accélérant les Investissements dans les Infrastructures et d’Autres Activités), sont révoqués par les présentes. Le décret exécutif 13834 du 17 mai 2018 (Opérations fédérales efficaces) est par les présentes révoqué, à l’exception des articles 6, 7 et 11.
(b) Le Décret exécutif 13807 du 15 août 2017 (Établissant la discipline et la responsabilité dans le Processus d’examen environnemental et de délivrance de permis pour les projets d’infrastructure) est par les présentes révoqué. Le directeur de l’OMB et le président du Conseil de la qualité de l’environnement examinent conjointement s’il convient de recommander la publication d’un arrêté de remplacement.
(c) Le décret exécutif 13920 du 1er mai 2020 (Sécurisation du système d’alimentation en vrac des États-Unis) est suspendu pour 90 jours. Le Secrétaire à l’Énergie et le directeur de l’OMB examinent conjointement s’il convient de recommander qu’une ordonnance de remplacement soit émise.
(d)Le Mémorandum Présidentiel du 12 avril 2018 (Promotion des Politiques et Procédures Nationales de Fabrication et de Création d’emplois Relatives à la Mise en œuvre des Normes de Qualité de l’Air), le Mémorandum Présidentiel du 19 Octobre 2018 (Promotion de l’Approvisionnement et de la Livraison Fiables de l’Eau dans l’Ouest) et le Mémorandum Présidentiel du 19 février 2020 (Développement et Fourniture d’Un Plus grand Nombre d’Approvisionnements en Eau en Californie) sont révoqués.
(e)Le Conseil de la qualité de l’environnement annule son projet d’orientation intitulé « Projet d’Orientation de la Loi sur la politique nationale de l’environnement sur la prise en compte des émissions de gaz à effet de serre”84 Fed. Rég. 30097 (26 juin 2019). Le Conseil, s’il y a lieu et conformément à la loi applicable, examinera, révisera et mettra à jour ses directives finales intitulées » Directives finales à l’intention des ministères et organismes fédéraux sur la prise en compte des émissions de gaz à effet de serre et des effets du changement climatique dans les examens de la Loi sur la politique environnementale nationale ”81 Fed. Rég. 51866 (5 août 2016).
(f) Le directeur de l’OMB et les chefs d’agences prendront rapidement des mesures pour annuler les ordonnances, règles, règlements, lignes directrices ou politiques, ou certaines parties de celles-ci, y compris, si nécessaire, en proposant de telles annulations par l’élaboration de règles d’avis et de commentaires, la mise en œuvre ou l’application des Décrets, des mémorandums présidentiels et des projets de directives identifiés dans la présente section, selon le cas et conformément à la loi applicable.
Sec. 8. Dispositions générales. (a) Rien dans le présent arrêté ne doit être interprété comme portant atteinte ou affectant autrement:
(i)l’autorité accordée par la loi à un département ou un organisme exécutif, ou à son chef; ou
(ii)les fonctions du Directeur du Bureau de la gestion et du budget relatives aux propositions budgétaires, administratives ou législatives.
(b) Le présent arrêté est exécuté d’une manière conforme à la législation applicable et sous réserve de la disponibilité des crédits.
(c) La présente ordonnance n’a pas pour objet et ne crée aucun droit ou avantage, matériel ou procédural, exécutoire en droit ou en équité par une partie contre les États-Unis, ses ministères, agences ou entités, ses dirigeants, employés ou agents, ou toute autre personne.
JOSEPH R. BIDEN JR.
LA MAISON BLANCHE,
le 20 janvier 2021.