A União Europeia e a Organização Mundial do Comércio

A Organização Mundial do Comércio (OMC), que trabalha para garantir um conjunto de regras baseado no sistema de comércio internacional. Apesar do impasse nas negociações comerciais, estão a ser exploradas formas de modernizar as regras da OMC e de enfrentar novos desafios globais. Nos termos do Tratado de Lisboa, o Parlamento legisla em conjunto com o Conselho e tem um importante papel de controlo sobre a política comercial internacional. nas primeiras décadas do século XX, as questões comerciais levaram os países a se envolverem em interações cada vez mais complexas, criando a necessidade de uma plataforma para facilitar e regular as relações comerciais. O resultante Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio (GATT) de 1947 não só proporcionou um fórum de discussão de mesa-redonda, criando uma abordagem multilateral do comércio, mas também estabeleceu um sistema de regras internacionalmente reconhecidas sobre o comércio. A ideia subjacente era criar condições de concorrência equitativas para todos os membros, através da “redução substancial dos direitos aduaneiros e de outros obstáculos ao comércio e da eliminação do tratamento discriminatório no comércio internacional”. à medida que o comércio internacional ia além da troca de bens tangíveis para incluir serviços e ideias, o GATT foi transformado e institucionalizado como Organização Mundial do Comércio (OMC). Foi criada em 1995 na sequência das negociações comerciais do Uruguay Round e incorporou acordos comerciais anteriores, como o próprio GATT, o Acordo sobre a agricultura e o Acordo sobre os têxteis e o vestuário, bem como outros acordos gerais. Os novos acordos mais significativos foram o Acordo Geral sobre o comércio de Serviços (GATS) e o Acordo sobre os aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados com o comércio (TRIPS). Em fevereiro de 2017, o Acordo de facilitação do comércio – o primeiro acordo multilateral concluído desde a criação da OMC – entrou em vigor. Além disso, estão a ser estudadas ideias sobre a forma de introduzir novos desenvolvimentos na OMC, que poderiam modernizar o sistema, por exemplo nos domínios do comércio electrónico, da facilitação do investimento e dos subsídios industriais, a fim de o tornar mais eficaz e adaptável a um mundo comercial em rápida mutação.as estatísticas mostram uma ligação clara entre o comércio livre e equitativo e o crescimento económico. A criação da OMC constituiu um passo significativo no sentido de um sistema de comércio internacional mais abrangente e, por conseguinte, mais dinâmico. A OMC trabalha no sentido de promover o comércio livre, nomeadamente assegurando que os países mantenham a dinâmica de desmantelamento dos obstáculos ao comércio nas negociações comerciais. Actualmente, dois terços dos membros da OMC são países em desenvolvimento, o que permite às economias em transição e aos países menos desenvolvidos (PMD) utilizar o comércio aberto para fazer avançar os seus esforços de desenvolvimento.uma das realizações mais importantes da OMC foi a consolidação do seu órgão de resolução de litígios, que tem o poder de decidir sobre litígios comerciais e de executar as suas decisões. Este mecanismo de resolução de litígios funciona com base em regras pré-definidas que permitem aos membros da OMC, independentemente do seu peso político ou influência económica, apresentar queixas sobre alegadas violações das regras da OMC e procurar reparação. Este mecanismo conduziu a uma redução das medidas unilaterais de defesa, às quais os países recorreram anteriormente e que muitas vezes provocaram represálias por parte dos países visados, conduzindo, por vezes, a guerras comerciais de pleno direito.até à data, o sistema de resolução de litígios da OMC tem servido para garantir que os membros mais fortes não prevaleçam sobre os mais fracos e tem fornecido regras claras em matéria de medidas de retaliação. No entanto, o órgão de recurso está agora efectivamente extinto, uma vez que os seus membros chegaram ao fim dos seus mandatos e as vagas não foram preenchidas. Para ultrapassar esta situação, a UE, juntamente com 22 membros da OMC, iniciou uma iniciativa para um mecanismo alternativo denominado acordo de recurso provisório multipartidário (MPIA), composto por 10 árbitros que irão ouvir os apelos dos relatórios do painel da OMC no âmbito do MPIA .desde a criação da OMC, a UE tem sido um dos maiores utilizadores do seu sistema de resolução de litígios. A União esteve envolvida em 187 processos de resolução de litígios, 102 na qualidade de autor da denúncia e 85 na qualidade de demandada. Em 200 outros casos, solicitou o estatuto de terceiro, o que permite aos membros da OMC controlar os litígios que envolvam outras partes. A UE, representada pela Comissão Europeia, procurou igualmente melhorar e clarificar os acordos da OMC, solicitando decisões aos seus painéis e ao seu órgão de recurso. o Parlamento Europeu acompanha de perto a evolução dos litígios que envolvem a UE. A Comissão do Comércio Internacional do Parlamento Europeu apresenta os seus pontos de vista sobre os litígios comerciais através de relatórios, audições públicas e perguntas orais à Comissão e ao Conselho. É o caso, por exemplo, da disputa Airbus-Boeing entre a UE e os EUA.desde 2001, os membros da OMC estão envolvidos em uma ampla rodada de negociações comerciais multilaterais conhecida como a rodada de Doha, ou Agenda de desenvolvimento de Doha (DDA), cujo principal objetivo é colocar o desenvolvimento no centro do sistema de comércio mundial. As conversações de Doha procuram atribuir um papel crescente aos países em desenvolvimento e reforçar a sua capacidade de beneficiar do comércio internacional e ajudá-los a combater a pobreza. a DDA baseava-se, à partida, no princípio de uma “empresa única” e continua em aberto. Tal como nas rondas anteriores, procura liberalizar ainda mais o comércio. a DDA baseia-se em três pilares: acesso ao mercado para os produtos agrícolas (incluindo tarifas e subsídios), para os produtos industriais (também designados por “acesso ao mercado não agrícola” ou “NAMA”) e para os Serviços; regras, por exemplo, sobre facilitação do Comércio e anti-dumping; e desenvolvimento.no entanto, as conversações travaram-se sobre questões importantes, principalmente relacionadas com o acesso ao mercado. As diferenças mais significativas situam-se entre as posições dos principais países emergentes e as posições dos países industrializados ou dos blocos no que se refere à forma como o sistema de comércio internacional deve ser reformulado. a UE apoiou o lançamento de uma ronda alargada e ambiciosa. Considerou que esta era a melhor forma de proporcionar a todos os participantes ganhos em termos de crescimento económico e de desenvolvimento e de permitir as necessárias contrapartidas. No entanto, apesar dos esforços consideráveis de uma série de participantes (nomeadamente a UE), a conclusão bem sucedida das negociações no seu conjunto não parece estar ao seu alcance. a fim de superar o impasse nas negociações de Doha e manter o protecionismo à distância, os membros da OMC concentraram-se em alcançar resultados em áreas menos controversas, que em grande parte poderiam atingir objetivos de desenvolvimento. Em dezembro de 2013, foi acordado o primeiro instrumento jurídico multilateral desde a criação da OMC, há 22 anos – o Acordo sobre a facilitação do Comércio. Dois anos mais tarde, em dezembro de 2015, registaram-se novos progressos tangíveis com um acordo sobre regras que restringem o apoio às exportações agrícolas que distorcem o comércio – uma área de interesse específico para os países menos desenvolvidos.embora menos abrangentes do que a agenda inicial da ronda de Doha, estes desenvolvimentos positivos, em particular a entrada em vigor do Acordo de facilitação do comércio em fevereiro de 2017, confirmam o compromisso com o sistema comercial multilateral. Preparam o caminho para a renovação da OMC, a fim de enfrentar novos desafios comerciais globais e ajudar a reforçar as regras comerciais multilaterais. O Parlamento Europeu tem acompanhado de perto as conversações da OMC. Adoptou vários relatórios que avaliam o estado das discussões.a Conferência parlamentar sobre a OMC, co-organizada pelo Parlamento Europeu e pela União Interparlamentar, oferece regularmente uma oportunidade para uma participação construtiva (ver mais adiante para mais informações sobre esta conferência). Em várias ocasiões, o Parlamento apelou ao reatamento das negociações, salientando a importância da ronda de Doha para o comércio mundial e o desenvolvimento económico. o Parlamento foi também estreitamente associado às negociações de acordos mais limitados. Enviou uma delegação a Nairobi e Buenos Aires, em dezembro de 2015 e dezembro de 2017, respectivamente, para participar das reuniões ministeriais da OMC. O Parlamento continua a acompanhar a evolução da situação na OMC, nomeadamente na perspectiva da próxima reunião ministerial da OMC – a próxima terá lugar em junho de 2021. até à data, a UE e a OMC desempenharam um papel central no desenvolvimento do sistema de comércio internacional desde a Segunda Guerra Mundial. actualmente, a UE está a explorar a possibilidade de modernizar a OMC.tal como o GATT (e mais tarde a OMC), a UE foi originalmente concebida para eliminar barreiras aduaneiras e promover o comércio entre os seus Estados-Membros. O mercado único da UE inspirou-se, em parte, nos princípios e práticas do GATT. A União sempre foi um dos principais promotores de um comércio internacional eficaz baseado no estado de direito. Este sistema ajuda a garantir que as suas empresas beneficiem de um acesso justo ao mercado no estrangeiro e, assim, apoia o crescimento económico, tanto a nível nacional como em países terceiros, em especial os menos desenvolvidos.a política comercial comum da UE é um dos domínios em que a União enquanto tal tem competência plena e exclusiva. Por outras palavras, a UE funciona como um actor único na OMC e é representada pela Comissão e não pelos Estados-Membros. A Comissão negoceia acordos comerciais e defende os interesses da UE perante o órgão de resolução de Litígios da OMC, em nome dos 28 Estados-Membros. A Comissão consulta regularmente e apresenta relatórios ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre o conteúdo e a estratégia dos debates multilaterais. Nos termos do Tratado de Lisboa, o Conselho e o Parlamento são co-legisladores com uma palavra a dizer igual sobre questões comerciais internacionais.através da OMC, a UE procurou igualmente promover um quadro multilateral para as negociações comerciais, destinado a complementar as negociações bilaterais. No entanto, o impasse na ronda de Doha e o facto de outros parceiros comerciais se terem voltado para acordos bilaterais obrigaram a UE a reconsiderar parcialmente a sua estratégia de longa data e a regressar às negociações regionais e bilaterais.os impasses actuais na OMC são também um sinal de que o sistema de comércio internacional mudou drasticamente nos últimos 20 anos. O sistema evoluiu, com novos actores – essencialmente os países em transição e os países em desenvolvimento – a desempenhar um papel central. A liberalização do sistema de comércio internacional beneficiou alguns países em desenvolvimento, que passaram por uma fase sem precedentes de crescimento económico sustentado. A UE está bem ciente destas novas dinâmicas. Salientou a necessidade de ultrapassar a abordagem negocial dos últimos anos e de tentar abordagens inovadoras para abordar a crescente importância das questões regulamentares, em comparação com as tarifas. a Conferência parlamentar sobre a OMC é organizada conjuntamente pelo Parlamento Europeu e pela União Interparlamentar (UIP) e tem por objectivo reforçar a democracia a nível internacional, conferindo uma dimensão parlamentar à cooperação comercial multilateral. a primeira reunião formal de parlamentares na OMC remonta à Conferência Ministerial da OMC, realizada em Seattle, em dezembro de 1999. Em 2001, o Parlamento Europeu e a UIP concordaram em unir os seus esforços e patrocinar uma reunião parlamentar durante a Conferência da OMC em Doha. Esta reunião lançou as bases daquilo que se tornou a Conferência parlamentar sobre a OMC.esta conferência proporciona um fórum no qual parlamentares de todo o mundo trocam opiniões, informações e experiências sobre questões de comércio internacional. Os participantes controlam as actividades da OMC; promovem a eficácia e a equidade da OMC; defendem a transparência dos procedimentos da OMC; trabalham para melhorar o diálogo entre os governos, os parlamentos e a sociedade civil; influenciam a direcção das discussões no âmbito da OMC; e reforçar a capacidade dos parlamentos nacionais em matéria de comércio internacional.a Conferência parlamentar sobre a OMC reúne-se durante as conferências ministeriais da OMC. A última reunião teve lugar em Genebra, nos dias 6 e 7 de dezembro de 2018.acordo GATT (1947), parágrafo introdutório.

em 30 de setembro de 2020:
o princípio da “empresa única” significa essencialmente que “nada é acordado até que tudo seja acordado”.comunicado de imprensa sobre a abordagem global da Comissão Europeia para a modernização da OMC.

Wolfgang Igler

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