Światowa Organizacja Handlu (WTO) pracuje nad zapewnieniem międzynarodowego systemu handlu opartego na zasadach. Pomimo impasu w negocjacjach handlowych, rozważane są sposoby modernizacji zasad WTO i stawienia czoła nowym globalnym wyzwaniom. Na mocy Traktatu Lizbońskiego Parlament stanowi prawo wspólnie z Radą i pełni ważną rolę kontrolną w międzynarodowej polityce handlowej.

w pierwszych dziesięcioleciach XX wieku problemy handlowe skłoniły kraje do angażowania się w coraz bardziej złożone interakcje, co spowodowało potrzebę stworzenia platformy ułatwiającej i regulującej stosunki handlowe. Układ Ogólny w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1947 r.nie tylko stanowił forum dyskusyjne przy okrągłym stole, tworząc wielostronne podejście do handlu, ale także ustanowił system uznanych na szczeblu międzynarodowym zasad handlu. Głównym założeniem było stworzenie równych warunków działania dla wszystkich członków poprzez „znaczne obniżenie taryf celnych i innych barier w handlu oraz wyeliminowanie dyskryminującego traktowania w handlu międzynarodowym”.

ponieważ handel międzynarodowy wykraczał poza wymianę dóbr materialnych, obejmując usługi i idee, GATT został przekształcony i zinstytucjonalizowany jako Światowa Organizacja Handlu (WTO). Został on ustanowiony w 1995 r.w wyniku negocjacji handlowych Rundy Urugwajskiej i włączył wcześniejsze umowy handlowe, takie jak GATT, porozumienie w sprawie rolnictwa i porozumienie w sprawie wyrobów włókienniczych i odzieżowych, jak również inne porozumienia ogólne. Najważniejszymi nowymi porozumieniami były układ Ogólny w sprawie handlu usługami (GATS) oraz porozumienie w sprawie handlowych aspektów praw własności intelektualnej (TRIPS). W lutym 2017 r.weszła w życie umowa o ułatwieniach w handlu – pierwsza umowa wielostronna zawarta od czasu utworzenia WTO. Ponadto rozważane są pomysły, w jaki sposób wprowadzić nowe zmiany w WTO, które mogłyby zmodernizować system, na przykład w dziedzinie handlu elektronicznego, ułatwień inwestycyjnych i dotacji przemysłowych, aby uczynić go bardziej skutecznym i przystosowywalnym do szybko zmieniającego się świata handlu.

statystyki pokazują wyraźny związek między wolnym i sprawiedliwym handlem a wzrostem gospodarczym. Utworzenie WTO było znaczącym krokiem w kierunku bardziej kompleksowego, a tym samym bardziej dynamicznego systemu handlu międzynarodowego. WTO działa na rzecz promowania wolnego handlu, mianowicie poprzez zapewnienie, aby kraje utrzymywały tempo usuwania barier w handlu w rozmowach handlowych. Obecnie dwie trzecie członków WTO to kraje rozwijające się, co umożliwia gospodarkom w okresie przejściowym i krajom najsłabiej rozwiniętym (LDC) wykorzystanie otwartego handlu w celu zwiększenia wysiłków na rzecz rozwoju.

mechanizm rozstrzygania sporów handlowych

jednym z najważniejszych osiągnięć WTO jest konsolidacja organu rozstrzygania sporów, który ma uprawnienia do orzekania w sporach handlowych i egzekwowania swoich decyzji. Ten mechanizm rozstrzygania sporów działa na podstawie z góry określonych zasad, umożliwiając członkom WTO, niezależnie od ich wagi politycznej lub znaczenia gospodarczego, składanie skarg w związku z domniemanym naruszeniem zasad WTO i domaganie się zadośćuczynienia. Mechanizm ten doprowadził do ograniczenia jednostronnych środków obronnych, do których wcześniej uciekały się kraje i które często wywoływały odwet ze strony krajów docelowych, czasami prowadząc do pełnoprawnych wojen handlowych.

do tej pory system rozstrzygania sporów WTO służył zagwarantowaniu, że silniejsi członkowie nie będą przeważać nad słabszymi i zapewnił jasne zasady dotyczące środków odwetowych. Jednakże Organ Apelacyjny jest obecnie skutecznie nieczynny, ponieważ jego członkowie wyczerpali swoje mandaty, a wolne stanowiska nie zostały obsadzone. Aby przezwyciężyć tę sytuację, UE wraz z 22 członkami WTO rozpoczęła inicjatywę w sprawie alternatywnego mechanizmu zwanego wielopartyjnym tymczasowym porozumieniem odwoławczym (MPIA), składającego się z 10 arbitrów, którzy będą rozpatrywać odwołania od sprawozdań panelu WTO w ramach MPIA .

od czasu utworzenia WTO UE jest jednym z największych użytkowników swojego systemu rozstrzygania sporów. Związek brał udział w 187 sprawach rozstrzygania sporów, 102 jako skarżący i 85 jako pozwany. W 200 innych sprawach zwróciła się o status osoby trzeciej, co umożliwia członkom WTO monitorowanie sporów z udziałem innych stron. UE, reprezentowana przez Komisję Europejską, również często dążyła do udoskonalenia i wyjaśnienia porozumień WTO, zwracając się do swoich paneli i Organu Apelacyjnego o wydanie decyzji.

Parlament Europejski uważnie monitoruje rozwój sporów z udziałem UE. Komisja Handlu Międzynarodowego Parlamentu przedstawia swoje poglądy na temat sporów handlowych w formie sprawozdań, wysłuchań publicznych i pytań ustnych do Komisji i Rady. Tak jest na przykład w przypadku sporu między UE a USA Airbus-Boeing.

Runda dauhańska i nie tylko

od 2001 r.członkowie WTO uczestniczą w szerokiej rundzie wielostronnych negocjacji handlowych znanych jako Runda dauhańska lub dauhańska Agenda rozwoju (DDA), której głównym celem jest umieszczenie rozwoju w centrum światowego systemu handlu. Rozmowy z Dauhy mają na celu nadanie krajom rozwijającym się coraz większej roli oraz wzmocnienie ich zdolności do czerpania korzyści z handlu międzynarodowego i pomocy w walce z ubóstwem.

DDA początkowo opierała się na zasadzie „jednego przedsiębiorstwa” i jest nadal otwarta. Podobnie jak w poprzednich rundach, dąży do dalszej liberalizacji handlu.

DDA opiera się na trzech filarach:

1. dostęp do Rynku produktów rolnych (w tym taryf celnych i subsydiów), towarów przemysłowych (zwanych również „dostępem do rynku pozarolniczego” lub „NAMA”) i usług;
2. zasady, na przykład dotyczące ułatwień w handlu i środków antydumpingowych; oraz
3. rozwój.

jednak rozmowy utknęły w martwym punkcie w związku z ważnymi kwestiami, związanymi głównie z dostępem do rynku. Najistotniejsze różnice dotyczą stanowiska głównych krajów wschodzących i państw uprzemysłowionych lub bloków, jeśli chodzi o sposób, w jaki należy przekształcić międzynarodowy system handlu.

UE poparła rozpoczęcie szeroko zakrojonej i ambitnej rundy. Uznała ją za najlepszy sposób na zapewnienie wzrostu gospodarczego i korzyści rozwojowych wszystkim uczestnikom oraz umożliwienie niezbędnych kompromisów. Jednak pomimo znacznych wysiłków wielu uczestników (zwłaszcza UE), pomyślne zakończenie negocjacji jako całości nie wydaje się być w zasięgu ręki.

aby przezwyciężyć impas w negocjacjach Dauhańskich i utrzymać protekcjonizm w ryzach, członkowie WTO skoncentrowali się na osiąganiu wyników w mniej kontrowersyjnych obszarach, które mogłyby w dużej mierze przyczynić się do osiągnięcia celów rozwoju. W grudniu 2013 r. uzgodniono pierwszy wielostronny instrument prawny od czasu ustanowienia WTO 22 lata temu-porozumienie o ułatwieniach w handlu. Dwa lata później, w grudniu 2015 r., osiągnięto kolejny wymierny postęp dzięki porozumieniu w sprawie przepisów ograniczających zakłócające handel wsparcie eksportu produktów rolnych-obszar o szczególnym znaczeniu dla krajów najsłabiej rozwiniętych.

pomimo mniej dalekosiężnego niż wstępny program rundy dauhańskiej, te pozytywne zmiany, w szczególności wejście w życie umowy o ułatwieniach w handlu w lutym 2017 r., potwierdzają zaangażowanie w wielostronny system handlu. Utorowały one drogę do zmiany WTO w celu sprostania nowym globalnym wyzwaniom handlowym i wzmocnienia wielostronnych zasad handlu. Parlament Europejski uważnie śledzi rozmowy w ramach WTO. Przyjęła różne sprawozdania oceniające stan dyskusji.

Konferencja parlamentarna w sprawie WTO, współorganizowana przez Parlament Europejski i Unię Międzyparlamentarną, regularnie oferuje możliwość konstruktywnego uczestnictwa (więcej informacji na temat tej konferencji znajduje się poniżej). Parlament wielokrotnie wzywał do wznowienia negocjacji, podkreślając znaczenie rundy dauhańskiej dla światowego handlu i rozwoju gospodarczego.

parlament był również ściśle związany z negocjacjami w sprawie bardziej ograniczonych umów. Wysłała delegację do Nairobi i Buenos Aires, odpowiednio w grudniu 2015 r.i grudniu 2017 r., aby wziąć udział w posiedzeniach ministerialnych WTO. Parlament w dalszym ciągu śledzi rozwój sytuacji w WTO, zwłaszcza w związku z kolejnym posiedzeniem ministerialnym WTO – następne odbędzie się w czerwcu 2021 r.

UE i WTO

do tej pory UE odgrywała kluczową rolę w rozwoju międzynarodowego systemu handlu od czasu II Wojny Światowej. obecnie UE bada możliwość modernizacji WTO.

podobnie jak GATT (a później WTO), UE została pierwotnie zaprojektowana w celu usunięcia barier celnych i promowania handlu między Państwami Członkowskimi. Jednolity rynek UE był częściowo inspirowany zasadami i praktykami GATT. Unia zawsze była jednym z głównych promotorów skutecznego handlu międzynarodowego opartego na praworządności. Taki system pomaga zapewnić przedsiębiorcom sprawiedliwy dostęp do rynku za granicą, a tym samym wspiera wzrost gospodarczy, zarówno w kraju, jak i w krajach trzecich, w szczególności w krajach słabiej rozwiniętych.

wspólna polityka handlowa UE jest jednym z obszarów, w których Unia jako taka posiada pełne i wyłączne kompetencje. Innymi słowy, UE działa jako jeden podmiot w WTO i jest reprezentowana przez Komisję, a nie przez państwa członkowskie. Komisja negocjuje umowy handlowe i broni interesów UE przed Organem rozstrzygania sporów WTO w imieniu wszystkich 28 państw członkowskich. Komisja regularnie konsultuje się i składa sprawozdania Radzie i Parlamentowi Europejskiemu na temat treści i strategii dyskusji wielostronnych. Zgodnie z Traktatem Lizbońskim Rada i Parlament są współprawodawcami, którzy mają równy głos w sprawach handlu międzynarodowego.

poprzez WTO UE starała się również promować wielostronne ramy negocjacji handlowych, mające na celu uzupełnienie negocjacji dwustronnych. Jednak impas w ramach rundy dauhańskiej oraz fakt, że inni partnerzy handlowi zwrócili się ku umowom dwustronnym, zmusiły UE do częściowego ponownego rozważenia swojej wieloletniej strategii i powrotu do negocjacji regionalnych i dwustronnych.

obecne impasy w WTO są również znakiem, że międzynarodowy system handlu zmienił się dramatycznie w ciągu ostatnich 20 lat. System ten ewoluował, a kluczową rolę odgrywały nowe podmioty – przede wszystkim kraje przejściowe i rozwijające się. Liberalizacja międzynarodowego systemu handlu przyniosła korzyści niektórym krajom rozwijającym się, które doświadczyły bezprecedensowej fazy trwałego wzrostu gospodarczego. UE doskonale zdaje sobie sprawę z tej nowej dynamiki. Wskazała ona na potrzebę wyjścia poza podejście negocjacyjne z ostatnich lat i wypróbowania innowacyjnych podejść w celu rozwiązania problemu zwiększonego znaczenia kwestii regulacyjnych w porównaniu z taryfami.

Konferencja parlamentarna w sprawie WTO

Konferencja parlamentarna w sprawie WTO jest organizowana wspólnie przez Parlament Europejski i Unię Międzyparlamentarną (IPU) i ma na celu wzmocnienie demokracji na arenie międzynarodowej poprzez nadanie wymiaru parlamentarnego wielostronnej współpracy handlowej.

pierwsze oficjalne spotkanie parlamentarzystów w WTO datuje się na grudniową konferencję Ministerialną WTO, która odbyła się w Seattle w 1999 roku. W 2001 r. Parlament Europejski i IPU uzgodniły połączenie wysiłków i sponsorowanie posiedzenia parlamentarnego podczas konferencji WTO w Dausze. To spotkanie położyło podwaliny pod to, co stało się konferencją parlamentarną w sprawie WTO.

Konferencja stanowi forum, na którym parlamentarzyści z całego świata wymieniają opinie, informacje i doświadczenia w kwestiach handlu międzynarodowego. Uczestnicy monitorują działania WTO; promują skuteczność i uczciwość WTO; opowiadają się za przejrzystością procedur WTO; pracują nad poprawą dialogu między rządami, parlamentami i społeczeństwem obywatelskim; wpływają na kierunek dyskusji w ramach WTO; i budowanie potencjału parlamentów krajowych w sprawach handlu międzynarodowego.

Konferencja parlamentarna w sprawie WTO spotyka się podczas konferencji ministerialnych WTO. Ostatnie spotkanie odbyło się w Genewie, w dniach 6-7 grudnia 2018 roku.