Un ordine esecutivo è una direttiva ufficiale dal presidente degli Stati Uniti alle agenzie federali che spesso hanno più o meno lo stesso potere di una legge. Nel corso della storia, gli ordini esecutivi sono stati un modo in cui il potere del presidente e del ramo esecutivo del governo si è espanso—a gradi che a volte sono controversi.

Che cos’è un ordine esecutivo?

Gli Stati Uniti. La Costituzione non definisce direttamente o dà al presidente l’autorità di emettere azioni presidenziali, che includono ordini esecutivi, memorandum presidenziali e proclami.

Invece, questo potere implicito e accettato deriva dall’articolo II della Costituzione, che afferma che come capo del ramo esecutivo e comandante in capo delle forze armate, il presidente “si prenderà cura che le Leggi siano fedelmente eseguite.”

Con un ordine esecutivo, il presidente istruisce il governo come lavorare entro i parametri già stabiliti dal Congresso e dalla Costituzione. In effetti, questo permette al presidente di spingere attraverso i cambiamenti politici senza passare attraverso il Congresso.

Emettendo un ordine esecutivo, il presidente non crea una nuova legge o appropria fondi dal Tesoro degli Stati Uniti; solo il Congresso ha il potere di fare entrambe le cose.

Come viene eseguito un Ordine esecutivo

Qualsiasi ordine esecutivo deve identificare se l’ordine si basa sui poteri conferiti al presidente dalla Costituzione degli Stati Uniti o delegati dal Congresso.

A condizione che l’ordine abbia una solida base nella Costituzione e nei poteri che conferisce al presidente—come capo di stato, capo del ramo esecutivo e comandante in capo delle forze armate della nazione—o nelle leggi approvate dal Congresso, un ordine esecutivo ha forza di legge.

Dopo che il presidente emette un ordine esecutivo, tale ordine viene registrato nel Registro federale ed è considerato vincolante, il che significa che può essere applicato nello stesso modo in cui il Congresso lo ha emanato come legge.

Controlli e saldi su ordini esecutivi

Proprio come le leggi, gli ordini esecutivi sono soggetti a revisione legale, e la Corte Suprema o tribunali federali inferiori possono annullare, o annullare, un ordine esecutivo se determinano che è incostituzionale.

Allo stesso modo, il Congresso può revocare un ordine esecutivo approvando una nuova legislazione. Questi sono esempi dei controlli e degli equilibri costruiti nel sistema del governo degli Stati Uniti per garantire che nessun ramo-esecutivo, legislativo o giudiziario—diventi troppo potente.

Un esempio importante di questa dinamica si è verificato nel 1952, dopo che Harry Truman ha emesso un ordine esecutivo che ordina al suo segretario al commercio di prendere il controllo delle acciaierie del paese durante la guerra di Corea.

Ma nella sua sentenza in Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer più tardi quell’anno, la Corte Suprema ha stabilito che l’ordine di Truman violava la clausola del giusto processo della Costituzione e che il presidente non aveva ricevuto l’autorità statutaria dal Congresso per sequestrare la proprietà privata.

Ordini esecutivi Nel corso della storia

Praticamente ogni presidente da quando George Washington ha usato l’ordine esecutivo in modi diversi durante le loro amministrazioni.

Il primo ordine di Washington, nel giugno 1789, ordinò ai capi dei dipartimenti esecutivi di presentare rapporti sulle loro operazioni. Nel corso degli anni, i presidenti hanno tipicamente emesso ordini esecutivi e altre azioni per impostare le vacanze per i lavoratori federali, regolare il servizio civile, designare le terre pubbliche come riserve indiane o parchi nazionali e organizzare gli sforzi federali di assistenza alle catastrofi, tra gli altri usi.

William Henry Harrison, che morì dopo un mese in carica, è l’unico presidente a non emettere un singolo ordine esecutivo; Franklin D. Roosevelt, l’unico presidente a servire più di due mandati, firmò di gran lunga gli ordini più esecutivi (3.721), molti dei quali stabilirono parti chiave delle sue ampie riforme del New Deal.

Gli ordini esecutivi sono stati utilizzati anche per affermare i poteri della guerra presidenziale, a partire dalla guerra civile e continuando in tutte le guerre successive. Durante la guerra civile, Abraham Lincoln utilizzò polemicamente gli ordini esecutivi per sospendere l’habeas corpus nel 1861 e per promulgare il suo Proclama di emancipazione nel 1863.

E durante la seconda guerra mondiale, la FDR emise notoriamente un ordine esecutivo che ordinava l’internamento dei giapponesi americani nel 1942.

Diversi presidenti hanno usato ordini esecutivi per far rispettare la legislazione sui diritti civili di fronte alla resistenza statale o locale. Nel 1948, Truman emise un ordine esecutivo che desegregava le forze armate della nazione, mentre Dwight D. Eisenhower usò un ordine per inviare truppe federali per integrare le scuole pubbliche a Little Rock, Arkansas, nel 1957.

Trump Executive Orders

Tra il 1789 e il 1907, i presidenti degli Stati Uniti emisero un totale complessivo di circa 2.400 ordini esecutivi. Dal 1908, quando gli ordini furono numerati cronologicamente, i presidenti hanno emesso più di 13.700 ordini esecutivi, riflettendo l’espansione del potere presidenziale nel corso degli anni.

I nuovi presidenti spesso firmano una serie di ordini esecutivi e altre azioni nelle prime settimane della loro amministrazione, al fine di dirigere le agenzie federali che stanno prendendo in consegna.

I recenti presidenti hanno portato questa pratica a nuovi livelli: nel gennaio 2017, Donald Trump ha stabilito un nuovo record per il numero di azioni esecutive emesse da un nuovo presidente nella sua prima settimana, con 14 (uno in più rispetto ai 13 emessi dal suo immediato predecessore, Barack Obama, nel gennaio 2009), inclusi sei ordini esecutivi. Il presidente Joe Biden ha superato quel record durante le sue prime due settimane in carica, firmando oltre 30 ordini esecutivi.

Fonti

Ordini esecutivi, la Guida di Oxford al governo degli Stati Uniti.
Ordini esecutivi 101: Costituzione quotidiana.
Ordini esecutivi: Emissione, modifica e revoca, Congressional Research Service.
Truman contro l’industria siderurgica, 1952, Tempo.
Ordini esecutivi, il progetto della Presidenza americana.
Che cos’è un ordine esecutivo? E come si accumula il presidente Trump? Washington Post.