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El cargo de Canciller tiene una larga historia, que se remonta al Sacro Imperio Romano Germánico, cuando el cargo de archicanciller alemán generalmente lo ocupaban los Arzobispos de Maguncia. El título fue, a veces, utilizado en varios estados de la Europa de habla alemana. La oficina moderna de canciller se estableció con la Confederación del Norte de Alemania, de la cual Otto von Bismarck se convirtió en Bundeskanzler (que significa «Canciller Federal») en 1867. Con la ampliación de este estado federal al Imperio alemán en 1871, el título pasó a llamarse Reichskanzler (que significa «Canciller del Reino»). Con la constitución de Alemania de 1949, el título de Bundeskanzler fue revivido.
Durante las diversas épocas, el papel del canciller ha variado. De 1867 a 1918, el canciller fue el único ministro responsable a nivel federal. Fue instalado por el presidium federal (es decir, el rey prusiano; desde 1871 llamado Emperador). Los Staatssekretäre eran funcionarios públicos subordinados al canciller. Además del poder ejecutivo, la Constitución asignaba al canciller una sola función: presidir el Consejo Federal, el órgano representativo de los estados (junto con el parlamento, el legislador). Pero en realidad, el canciller casi siempre fue instalado como ministro presidente de Prusia, también. Indirectamente, esto le dio al canciller el poder del Consejo Federal, incluida la disolución del parlamento.
Aunque el gobierno efectivo solo fue posible en cooperación con el parlamento (Reichstag), los resultados de las elecciones solo tuvieron una influencia indirecta en la cancillería, a lo sumo. Solo en octubre de 1918 se cambió la constitución: requería que el canciller tuviera la confianza del parlamento. Unas dos semanas más tarde, el canciller Max von Baden declaró la abdicación del emperador y cedió el poder ilegalmente al Consejo revolucionario de Delegados del Pueblo.
De acuerdo con la Constitución de Weimar de 1919, el canciller era jefe de un gobierno colegiado. El canciller era nombrado y destituido por el presidente, al igual que los ministros, a propuesta del canciller. El canciller o cualquier ministro tenía que ser destituido si así lo solicitaba el Parlamento. Al igual que hoy, el canciller tenía la prerrogativa de determinar las directrices del gobierno (Richtlinienkompetenz). En realidad, este poder estaba limitado por el gobierno de coalición y el presidente.
Cuando los nazis llegaron al poder el 30 de enero de 1933, la Constitución de Weimar fue de facto anulada. Después de la muerte del presidente Hindenburg en 1934, Adolf Hitler, el líder del partido dictatorial y canciller, asumió los poderes del presidente. El nuevo título oficial se convirtió en Führer und Reichskanzler (que significa «Líder y Canciller del Reich»).
La constitución de 1949 dio al canciller poderes mucho mayores que durante la República de Weimar, al tiempo que redujo fuertemente el papel del presidente. En la actualidad, Alemania se conoce a menudo como una» democracia de canciller», lo que refleja el papel del canciller como jefe ejecutivo del país.
Desde 1867, 33 personas han servido como jefes de gobierno de Alemania, Alemania Occidental o Alemania del Norte, casi todos ellos con el título de Canciller.
Debido a sus tareas administrativas, el jefe de los clérigos en la capilla de un palacio imperial durante el Imperio carolingio fue llamado canciller (del latín: cancellarius). El colegio de la capilla actuaba como la cancillería del Emperador emitiendo escrituras y capitulares. Desde los días de Luis el Alemán, el arzobispo de Maguncia fue archicanciller alemán de oficio, cargo que ocupó hasta el final del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806, mientras que de jure el arzobispo de Colonia fue canciller de Italia y arzobispo de Tréveris de Borgoña. Estos tres príncipes arzobispos también eran príncipes electores del imperio que elegían al rey de los romanos. Ya en la época medieval, el canciller alemán tenía poder político como el arzobispo Willigis (archicanciller 975-1011, regente del rey Otón III de Alemania 991-994) o Rainald von Dassel (Canciller 1156-1162 y 1166-1167) bajo el emperador Federico Barbarroja.
En 1559, el emperador Fernando I estableció la agencia de una cancillería imperial (Reichshofkanzlei) en el Palacio Hofburg de Viena, encabezada por un vicecanciller bajo la autoridad nominal del arzobispo de Maguncia. En la Batalla de Montaña Blanca de 1620, el emperador Fernando II creó la oficina de un canciller de la corte austriaca a cargo de los asuntos internos y exteriores de la Monarquía de los Habsburgo. A partir de 1753, el cargo de canciller del estado austriaco fue ocupado por el príncipe Kaunitz. La cancillería imperial perdió su importancia, y desde los días de María Teresa y José II, simplemente existía en el papel. Después de la disolución del Sacro Imperio Romano Germánico, el príncipe Metternich se desempeñó como canciller de estado del Imperio Austríaco (1821-1848), del mismo modo que el Príncipe Hardenberg actuó como canciller prusiano (1810-1822). La Confederación Alemana de 1815-1866 no tenía gobierno ni parlamento, solo el Bundestag como órgano representativo de los estados.
En la ahora desaparecida República Democrática Alemana (RDA, Alemania Oriental), que existió del 7 de octubre de 1949 al 3 de octubre de 1990 (cuando el territorio de la antigua RDA se reunificó con la República Federal de Alemania), el cargo de canciller no existía. El puesto equivalente se llamaba Ministro Presidente (Ministerpräsident) o Presidente del Consejo de Ministros de la RDA (Vorsitzender des Ministerrats der DDR). (Véase Líderes de Alemania Oriental.)
Canciller de la Confederación del Norte de Alemania (1867-1870) Editar
El jefe del gobierno federal de la Confederación del Norte de Alemania, que fue creado el 1 de julio de 1867, tenía el título de Bundeskanzler. La única persona que ocupó el cargo fue Otto von Bismarck, el primer ministro de Prusia. El rey, portador del Bundespräsidium, lo instaló el 14 de julio.
Bajo la constitución del 1 de enero de 1871, el rey tenía además el título de Emperador. La constitución todavía se llamaba canciller Bundeskanzler. Esto solo fue cambiado en la nueva constitución del 16 de abril de 1871 a Reichskanzler. La oficina permaneció igual, y Bismarck ni siquiera fue reinstalado.
el Canciller alemán de la ReichEdit
Bajo el Emperador (1871-1918)Editar
En el Imperio alemán de 1871, el Reichskanzler («Canciller Imperial») sirvió como el emperador del primer ministro y como presidente del Bundesrat, la cámara alta del parlamento alemán. No fue elegido ni responsable ante el Parlamento (el Reichstag). En cambio, el canciller fue nombrado por el emperador.
El nivel federal tenía cuatro órganos:
- el rey de Prusia en su papel constitucional federal como portador del Bundespräsidium, desde 1871 con el título de emperador
- el consejo federal (Bundesrat), compuesto por representantes de los estados federales y presidido por el canciller
- el parlamento, llamado der Reichstag
- el ejecutivo federal, dirigido primero por Otto, Fürst von Bismarck, el Ministro-Presidente de Prusia, como canciller.
Técnicamente, los ministros de relaciones exteriores de los estados del imperio instruían a los diputados de sus estados al consejo federal (Bundesrat) y, por lo tanto, superaban al canciller. Por esta razón, el príncipe Bismarck (como lo fue desde 1871 en adelante) continuó sirviendo como primer ministro y ministro de relaciones exteriores de Prusia durante prácticamente todo su mandato como canciller del imperio, ya que quería continuar ejerciendo este poder. Dado que Prusia controlaba diecisiete votos en el Bundesrat, Bismarck podía controlar efectivamente los procedimientos haciendo tratos con los estados más pequeños.
El término canciller indicaba la aparentemente baja prioridad de esta institución en comparación con los gobiernos de los estados alemanes, porque el nuevo canciller del imperio federal no debería ser un primer ministro de pleno derecho, en contraste con los jefes de estado. El título de canciller simbolizaba además un fuerte componente monárquico, burocrático y, en última instancia, antiparlamentario, como en la tradición prusiana de, por ejemplo, Hardenberg.
En ambos aspectos, el ejecutivo de la federación, y luego el imperio, tal como se formó en 1867 y 1871, era deliberadamente diferente del Ministerio Imperial de los años revolucionarios 1848/49, que había sido dirigido por un primer ministro elegido por la Asamblea Nacional.
En 1871, el concepto de canciller federal fue transferido al ejecutivo del recién formado Imperio alemán, que ahora también contenía los estados del sur de Alemania. Aquí también, los términos de «canciller» y «agencia federal» (en oposición a «ministerio» o «gobierno») sugirieron una prioridad (aparente) menor del ejecutivo federal en comparación con los gobiernos de los estados federales. Por esta razón, ni el canciller ni los líderes de los departamentos imperiales bajo su mando utilizaron el título de Ministro hasta 1918.
La constitución de Alemania fue modificada el 29 de octubre de 1918, cuando el parlamento recibió el derecho de destituir al canciller. Sin embargo, el cambio no pudo evitar el estallido de una revolución unos días después.
Período revolucionario (1918-1919)Editar
El 9 de noviembre de 1918, el canciller Max von Baden entregó su cargo de canciller a Friedrich Ebert. Ebert continuó sirviendo como jefe de gobierno durante los tres meses entre el final del Imperio alemán en noviembre de 1918 y la primera reunión de la Asamblea Nacional en febrero de 1919, pero no usó el título de Canciller.
Durante ese tiempo, Ebert también se desempeñó como presidente del» Consejo de Diputados del Pueblo», hasta el 29 de diciembre de 1918 junto con el socialdemócrata Independiente Hugo Haase.
República de Weimar (1919-1933)Editar
El cargo de canciller continuó en la República de Weimar. El canciller (Reichskanzler) era nombrado por el Presidente y era responsable ante el parlamento.
Bajo la República de Weimar, el canciller era una figura bastante débil. Al igual que su homólogo francés, por lo general era más el presidente del gabinete que su líder. Las decisiones del Gabinete se tomaban por mayoría de votos. De hecho, muchos de los gobiernos de Weimar dependían en gran medida de la cooperación del presidente, debido a la dificultad de encontrar una mayoría en el parlamento.
Alemania Nazi (1933-1945)Editar
Adolf Hitler fue nombrado canciller de Alemania el 30 de enero de 1933 por Paul von Hindenburg. Al asumir el cargo, Hitler comenzó inmediatamente a acumular poder y a cambiar la naturaleza de la cancillería. Después de solo dos meses en el cargo, y tras el incendio del edificio del Reichstag, el parlamento aprobó la Ley de Habilitación que otorgaba al canciller plenos poderes legislativos por un período de cuatro años: el canciller podía introducir cualquier ley sin consultar al Parlamento. Los poderes del canciller continuaron creciendo hasta agosto de 1934, cuando el actual presidente Paul von Hindenburg murió. Hitler utilizó la Ley Habilitante para fusionar el cargo de canciller con el del presidente para crear un nuevo cargo, «el líder» (o Führer). Aunque los cargos se fusionaron, Hitler continuó siendo llamado «Führer und Reichskanzler», lo que indica que el jefe de Estado y el jefe de gobierno seguían siendo cargos separados, aunque ocupados por el mismo hombre. Esta separación se hizo más evidente cuando, en abril de 1945, Hitler dio instrucciones de que a su muerte el cargo de líder se disolvería y habría un nuevo presidente y canciller. El 30 de abril de 1945, cuando Hitler se suicidó, fue sucedido brevemente como canciller por Joseph Goebbels, según lo dictado en la voluntad y testamento de Hitler. Cuando Goebbels siguió el suicidio de Hitler quitándose la vida, las riendas del poder pasaron al Gran Almirante Karl Dönitz como Presidente de Alemania. Dönitz, a su vez, nombró al conde conservador Schwerin von Krosigk como jefe de gobierno con el título de «Ministro Principal».