La seconda Jugoslavia

La Jugoslavia socialista fu costituita nel 1946 dopo che Josip Broz Tito e i suoi partigiani guidati dai comunisti avevano contribuito a liberare il paese dal dominio tedesco nel 1944-45. Questa seconda Jugoslavia copriva più o meno lo stesso territorio del suo predecessore, con l’aggiunta di terreni acquistati dall’Italia in Istria e Dalmazia. Il regno fu sostituito da una federazione di sei repubbliche nominalmente uguali: Croazia, Montenegro, Serbia, Slovenia, Bosnia ed Erzegovina e Macedonia. In Serbia le due province del Kosovo e della Vojvodina hanno ricevuto lo status autonomo per riconoscere gli interessi specifici degli albanesi e dei magiari, rispettivamente.

Nonostante questa forma federale, il nuovo stato fu dapprima fortemente centralizzato, sia politicamente che economicamente, con il potere di tenuta saldamente da Tito, kardelj e una costituzione strettamente modellato su quello dell’Unione Sovietica. Nel 1953, 1963 e 1974, tuttavia, una successione di nuove costituzioni creò un’unione sempre più liberamente coordinata, il luogo del potere fu costantemente spostato verso il basso dal livello federale alle imprese economiche, ai comuni e agli apparati a livello di repubblica del Partito Comunista (rinominato Lega dei Comunisti di Jugoslavia). Durante questa complessa evoluzione, il sistema jugoslavo consisteva in tre livelli di governo: i comuni (opštine), le repubbliche e la federazione. I 500 comuni erano agenti diretti per la riscossione della maggior parte delle entrate governative e fornivano anche servizi sociali.

Secondo la costituzione del 1974, le assemblee dei comuni, delle repubbliche e delle province autonome erano composte da tre camere. La Camera del Lavoro associato era formata da delegazioni che rappresentavano organizzazioni di lavoro autogestite; la Camera delle Comunità locali era composta da cittadini provenienti da circoscrizioni territoriali; e la Camera Sociopolitica fu eletta tra i membri dell’Alleanza socialista dei lavoratori della Jugoslavia, della Lega dei comunisti, dei sindacati e delle organizzazioni di veterani di guerra, donne e giovani. L’assemblea federale (Skupština) aveva solo due camere: la Camera federale, composta da 220 delegati delle organizzazioni di lavoro, dei comuni e degli organi sociopolitici; e la Camera delle Repubbliche e delle Province, contenente 88 delegati delle assemblee repubblicane e provinciali.

Le funzioni esecutive del governo erano svolte dal Consiglio esecutivo federale, che consisteva in un presidente, membri che rappresentavano le repubbliche e le province e funzionari che rappresentavano varie agenzie amministrative. Nel 1974 la presidenza della federazione è stata affidata a vita a Tito; dopo la sua morte nel 1980, è stata trasferita ad una ingombrante presidenza collettiva a rotazione di rappresentanti regionali.

Dopo il 1945 il governo comunista nazionalizzò grandi proprietà terriere, imprese industriali, servizi pubblici e altre risorse e lanciò un faticoso processo di industrializzazione. Dopo una scissione con l’Unione Sovietica nel 1948, la Jugoslavia aveva dal 1960 venuto a porre maggiore affidamento sui meccanismi di mercato. Una caratteristica distintiva di questo nuovo “sistema iugoslavo” era l’ “autogestione dei lavoratori”, che ha raggiunto la sua forma più completa nella legge del 1976 sul lavoro associato. In base a questa legge, gli individui hanno partecipato alla gestione aziendale iugoslava attraverso le organizzazioni di lavoro in cui erano divisi. Le organizzazioni di lavoro possono essere ” Organizzazioni di base del lavoro associato “(le suddivisioni di una singola impresa) o” Organizzazioni complesse del lavoro associato ” che uniscono diversi segmenti di un’attività complessiva (ad esempio, produzione e distribuzione). Ogni organizzazione del lavoro era governata da un consiglio dei lavoratori, che eleggeva un consiglio di amministrazione per gestire l’impresa. I manager erano nominalmente i servitori dei consigli dei lavoratori, anche se in pratica la loro formazione e l’accesso alle informazioni e ad altre risorse davano loro un vantaggio significativo rispetto ai lavoratori ordinari.

Con il nuovo sistema, una notevole crescita è stata raggiunta tra il 1953 e il 1965, ma lo sviluppo ha successivamente rallentato. In assenza di un reale stimolo all’efficienza, i consigli dei lavoratori spesso innalzavano i livelli salariali al di sopra delle vere capacità di guadagno delle loro organizzazioni, di solito con la connivenza delle banche locali e dei funzionari politici. L’inflazione e la disoccupazione sono emerse come gravi problemi, in particolare durante gli anni ‘ 80, e la produttività è rimasta bassa. Tali difetti del sistema sono stati colmati da prestiti esteri massicci e non coordinati, ma dopo il 1983 il Fondo monetario internazionale ha richiesto un’ampia ristrutturazione economica come condizione preliminare per un ulteriore sostegno. Il conflitto su come soddisfare questa domanda resuscitò vecchie animosità tra le regioni settentrionali e occidentali più ricche, che erano tenute a contribuire con fondi a programmi di sviluppo amministrati dal governo federale, e le regioni meridionali e orientali più povere, dove questi fondi erano spesso investiti in imprese relativamente inefficienti o in progetti di prestigio improduttivi. Tali differenze hanno contribuito direttamente alla disintegrazione della seconda Jugoslavia.