Schengenin sopimuksen historia ja kehitys

14 päivänä kesäkuuta 1985 Saksan liittotasavalta, Ranska, Belgia, Luxemburg ja Alankomaat allekirjoittivat Schengenin sopimuksen tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla. Sopimus on nimetty Luxemburgissa Ranskan ja Saksan rajalla sijaitsevan pikkukaupungin mukaan, jossa se allekirjoitettiin.

Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus allekirjoitettiin 19.kesäkuuta 1990. Sen keskeiset kohdat liittyvät toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on luoda yhteinen turvallisuus-ja oikeusalue yhteisten rajatarkastusten poistamisen jälkeen. Erityisesti se koskee

• muiden kuin EU: n kansalaisten Schengen-alueelle tuloa ja lyhytaikaista oleskelua Schengen-alueella koskevien säännösten yhdenmukaistamista (yhtenäinen Schengen-viisumi),
• turvapaikka-asiat (turvapaikkahakemuksen jättämisen määrääminen jäsenvaltiossa),
• rajat ylittävän huumausainerikollisuuden torjuntatoimet,
• poliisiyhteistyö ja
• Schengen-valtioiden oikeudellinen yhteistyö.

Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus tuli voimaan 1. syyskuuta 1993. Sen säännökset eivät kuitenkaan voineet tulla voimaan käytännössä ennen kuin tarvittavat tekniset ja oikeudelliset edellytykset, kuten tietopankit ja asiaankuuluvat tietosuojaviranomaiset, olivat olemassa. Yleissopimus tuli käytännössä voimaan 26.maaliskuuta 1995.

Amsterdamin sopimukseen 2 päivänä lokakuuta 1997 liitetyn Schengen – pöytäkirjan tultua voimaan 1 päivänä toukokuuta 1999 Schengen – yhteistyö-joka perustui aluksi vain kansainväliseen sopimukseen-sisällytettiin EU: n lainsäädäntöön.

näin Euroopan yhteisö otti vastuulleen suuren osan Schengenin säännöstöstä (Schengenin sopimus ja siihen liittyvä säännöstö) ja sen edelleen kehittämisestä.

EU: n jäsenvaltioille Schengen-alueeseen kuulumisesta koituu huomattavia etuja. EU: n kansalaisille tarkastusten poistaminen Schengen-alueen sisärajoilta merkitsee paitsi suurempaa liikkumisvapautta myös suurempaa turvallisuutta. Schengen-alueen sisärajoilla tehtävien tarkastusten puuttumisen korvaamiseksi on otettu käyttöön parempia ja tehokkaampia tarkastuksia ulkorajoilla, kuten myös muita toimenpiteitä, kuten liikkuvat raja-aluepartiot ja poliisiverkkojen parantaminen. Saksan kansalaisilla on kuitenkin edelleen oltava voimassa oleva passi tai vastaava asiakirja, kuten (väliaikainen) henkilökortti tai matkustusasiakirja, jota käytetään passin sijasta, mukanaan saapuessaan Saksaan tai lähtiessään sieltä. Laiminlyönnistä voi seurata jopa 5000 euron sakko.

Schengen-alueeseen on liittynyt vuodesta 1985 lähtien useita muita valtioita:

Italia allekirjoitti sopimuksen 27 päivänä marraskuuta 1990, Espanja ja portugali 25 päivänä kesäkuuta 1991, Kreikka 6 päivänä marraskuuta 1992, Itävalta 28 päivänä huhtikuuta 1995 sekä tanska, suomi ja ruotsi sekä EU: n ulkopuoliset jäsenvaltiot Islanti ja Norja allekirjoittivat Schengenin sopimuksen 19 päivänä joulukuuta 1996. Sveitsi, joka ei myöskään ole EU: n jäsenvaltio, allekirjoitti sopimuksen vuonna 2004. Tšekki, viro, Unkari, Latvia, Liettua, Malta, Puola, Slovakia Ja Slovenia liittyivät Schengeniin 21 päivänä joulukuuta 2007. Schengen-alueen uusin jäsen on Liechtenstein (EU: n ulkopuolinen maa), joka liittyi vuonna 2011.

jotkin EU: n jäsenvaltiot – Bulgaria, Kypros, Romania ja Kroatia – eivät ole vielä Schengen-alueen täysjäseniä; rajatarkastuksia tehdään edelleen näiden maiden ja Schengen-alueen välillä (katso jäljempänä Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin tilanne).

• Viisumimääräykset

Schengenin säännöstön keskeiset kohdat

1. Schengen-maiden kansalaiset (KS.alla) voivat ylittää Schengen-alueen sisärajat ilman henkilöllisyystarkastusta. Yksittäiset valtiot voivat kuitenkin suorittaa tarkastuksia sisärajoilla rajoitetun ajan, jos yleiseen järjestykseen tai kansalliseen turvallisuuteen liittyvät seikat sitä edellyttävät. Kaikkia Schengen – maiden kansalaisia kehotetaan pitämään mukanaan voimassa oleva passi tai henkilökortti, sillä tarkastukset rajalla ovat edelleen mahdollisia. Vaatimus, jonka mukaan Saksan kansalaisilla on oltava voimassa oleva passi tai vastaava asiakirja (esimerkiksi henkilökortti) saapuessaan Saksan alueelle tai lähtiessään sieltä, on edelleen voimassa sopimuksesta huolimatta.
2. henkilöt, joille Schengen-maa on myöntänyt lyhytaikaista oleskelua varten viisumin ilman alueellisia rajoituksia (C-luokan viisumi), voivat viisumin voimassaoloaikana oleskella ja matkustaa vapaasti minkä tahansa muun Schengen-maan alueella. Tällaisten viisumien haltijat voivat myös ylittää Schengen-alueen sisärajat ilman henkilöllisyystarkastusta. Lentomatkustajilla, joilla on kauttakulkuviisumi (A-luokan viisumi), on oikeus saapua ainoastaan lentoasemien kansainväliselle kauttakulkualueelle, mutta ei itse Schengen-alueelle.
3. kolmansien maiden kansalaiset, joilla on jonkin Schengen-maan myöntämä kansallinen oleskelulupa, voivat sen voimassaoloaikana matkustaa enintään 90 päivää 180 päivän aikana mihin tahansa muuhun Schengen-maahan. Tämä koskee myös Schengen-maan myöntämän kansallisen viisumin (D-luokan viisumi) haltijoita.
4. Schengen-maiden yhdenmukaistettu viisumipolitiikka (yhteinen luettelo kolmansista maista, joiden kansalaisilta vaaditaan tai ei vaadita viisumia).
5. Ulkorajatarkastukset yhteisen Schengen-standardin mukaisesti.
6. kaikkien Schengen-maiden pääsy Schengenin tietojärjestelmään (SIS), joka tarjoaa tietoja henkilöistä ja esineistä koko Schengen-alueella erityisesti poliisi-ja oikeusviranomaisten suorittamien tutkimusten yhteydessä.
7. tiivistä poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä.
8. yhteisiä toimia huumausainerikollisuuden torjumiseksi.
9. turvapaikkamenettelyjä koskevat toimivaltasäännöt, jotka on nyt korvattu 18.helmikuuta 2003 annetulla neuvoston asetuksella (EY) n: o 343/2003 (ns. Dublin II-asetus).

Schengen-maat

Seuraavassa on luettelo maista, jotka soveltavat Schengenin säännöstöä täysimääräisesti (ns. täysimääräisesti soveltavat maat), sekä tiedot siitä, milloin rajatarkastukset lakkautettiin tai aiotaan poistaa:

Overview

sisärajatarkastusten täydellisen lakkauttamisen jälkeen kuka tahansa, jolla on yhtenäinen Schengen-viisumi, voi saapua mihin tahansa muuhun täysimääräisesti täytäntöön panevaan maahan enintään 90 päiväksi kuuden kuukauden aikana viisumit voimassaoloaika.

Sveitsi

äänestyksessä kesäkuussa 2005 sveitsiläiset hyväksyivät Euroopan unionin ja Euroopan yhteisön kanssa tehdyn sopimuksen maansa osallistumisesta Schengenin säännöstöön. Sveitsi on näin ollen soveltanut Schengenin sopimuksen määräyksiä 12 päivästä joulukuuta 2008. Lentoasemien tarkastukset lakkautettiin 29 päivänä maaliskuuta 2009.

Tanska, Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta

EU: n jäsenmaita Tanskaa, Irlantia ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa varten on tehty erityisjärjestelyjä.

Tanska panee Schengenin säännöstön täysimääräisesti täytäntöön, mutta se teki Schengenin sopimuksen allekirjoittamista koskevan varauman sopimuksen nojalla tehtävien tulevien päätösten täytäntöönpanosta ja soveltamisesta. Se päättää tapauskohtaisesti, osallistuuko se kansainvälisen oikeuden mukaiseen yhteisön säännöstön edelleen kehittämiseen ja sisällyttääkö se ilman sen osallistumista kehitetyn yhteisön oikeuden kansalliseen lainsäädäntöönsä. Tanskan on kuitenkin pantava täytäntöön tiettyjä yhteiseen viisumipolitiikkaan liittyviä toimenpiteitä.

vaikka Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta eivät ole Schengenin sopimuksen osapuolia, ne voivat EU: n neuvoston suostumuksella soveltaa Schengenin säännöstöä kokonaan tai osittain ja osallistua sen edelleen kehittämiseen. He eivät myönnä Schengen-viisumia ja soveltavat Schengenin sopimusta vain osittain. EU: n neuvosto on hyväksynyt molempien maiden hakemuksen osallistua poliisi-ja oikeusviranomaisten tiiviimpään yhteistyöhön rikosoikeusasioissa, huumausainerikollisuuden torjuntaan ja Schengenin tietojärjestelmään (SIS). Kumpikaan maa ei kuitenkaan ole poistanut rajatarkastuksia.

Islanti ja Norja

vaikka Islanti ja Norja eivät ole EU: n jäsenvaltioita, molemmat maat panevat Schengenin säännöstön täysimääräisesti täytäntöön EU: n kanssa 18 päivänä toukokuuta 1999 tekemänsä assosiaatiosopimuksen perusteella.

molemmat kuuluvat (yhdessä Tanskan, Suomen ja Ruotsin kanssa) pohjoismaiseen Passiunioniin, joka on poistanut jäsenmaidensa yhteisten rajojen tarkastukset. EU: n neuvosto päätti 1.joulukuuta 2000, että Schengenin säännöstö tulee voimaan kaikissa viidessä pohjoismaiseen Passiunioniin kuuluvassa maassa. Siitä lähtien Islanti ja Norja ovat olleet täysimääräisesti soveltavia maita. Schengenin tietojärjestelmää SIS koskevat asetukset ovat olleet voimassa 1.tammikuuta 2000 lähtien.

yhtäältä Islannin ja Norjan sekä toisaalta Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan suhteita Schengenin säännöstön niillä aloilla, joita sovelletaan Islantiin ja Norjaan, säännellään sopimuksella, jonka EU: n neuvosto hyväksyi 28 päivänä kesäkuuta 1999.

käytännössä EU: n ulkopuoliset Islanti ja Norja osallistuvat Schengen-työhön sekakomiteoiden kautta, jotka kokoontuvat samanaikaisesti EU: n neuvoston työryhmien kanssa. Kokouksiin osallistuu EU: n jäsenvaltioiden hallitusten, komission ja kolmansien maiden hallitusten edustajia. Islanti ja Norja osallistuvat näin ollen Schengenin säännöstön kehittämistä koskeviin keskusteluihin, mutta eivät yhteenkään tässä yhteydessä toimitettuun äänestykseen.

Andorra Ja San Marino

vaikka Andorra ei ole varsinaisesti allekirjoittanut Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehtyä yleissopimusta, sillä ei ole tarkastuksia rajoillaan naapurimaiden Espanjan ja ranskan kanssa. San Marino ei ole myöskään allekirjoittanut Schengenin sopimuksen täytäntöönpanoa koskevaa yleissopimusta, mutta sillä ei ole tarkastuksia rajalla ainoan naapurinsa Italian kanssa.

Bulgaria, Romania, Kypros ja Kroatia

vaikka ne ovat EU: n jäsenvaltioita, Bulgaria Ja Romania (liittyminen 1.tammikuuta 2007), Kypros (liittyminen 1. toukokuuta 2004) ja Kroatia (liittyminen 1. heinäkuuta 2013) panevat Schengenin säännöstön täytäntöön vain osittain eivätkä näin ollen myönnä Schengen-viisumia.

tietyt vaatimukset on vielä täytettävä, ennen kuin Schengenin säännöstö voidaan panna täysimääräisesti täytäntöön. Näihin kuuluvat toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmän (SIS II) käyttöönotto ja sellaisten arviointien onnistunut saattaminen päätökseen, joissa todetaan, että täysimääräistä täytäntöönpanoa koskevat vaatimukset On todellakin täytetty. Vasta näiden vaiheiden jälkeen voidaan tehdä poliittinen päätös sopimuksen täysimääräisestä täytäntöönpanosta ja rajatarkastusten poistamisesta.

valikoituja Schengenin sopimukseen liittyviä oikeussäännöksiä (otteita)

1. Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välinen tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehty sopimus: yhteinen Ministerilehti 1986, s. 79.
2. tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välisen Schengenin sopimuksen soveltamisesta 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehty yleissopimus (Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus): Federal Law Gazette II 1993, s. 1013 ff.
3. säädös, annettu 15 päivänä heinäkuuta 1993, tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 19 päivänä kesäkuuta 1990 tehdystä Schengenin sopimuksesta: Federal Law Gazette II 1993, s. 1010 ff.
4. ilmoitus, annettu 20 päivänä huhtikuuta 1994, tarkastusten asteittaisesta lakkauttamisesta yhteisillä rajoilla 14 päivänä kesäkuuta 1985 Benelux-talousliiton valtioiden, Saksan liittotasavallan ja Ranskan tasavallan hallitusten välillä tehdyn Schengenin sopimuksen soveltamisesta 14 päivänä kesäkuuta 1985 tehdyn yleissopimuksen (Schengenin sopimuksen soveltamisesta tehty yleissopimus) voimaantulosta: Federal Law Gazette II 1994, s. 631 ff.
5. Amsterdamin sopimus, tehty 2 päivänä lokakuuta 1997: Federal Law Gazette II 1998, s. 386.
6. Schengenin rajasäännöstö (asetus (EY) n: o. 562/2006, 15.maaliskuuta 2006), voimassa 13. lokakuuta 2006.

toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmä II (SIS II)

SIS II on tietojärjestelmä, jonka avulla Schengen-valtioiden lainvalvontaviranomaiset ja hallintoelimet voivat vaihtaa tietoja ja siten suorittaa tiettyjä toimintoja. Myös EU: n virastoilla Europolilla ja Eurojustilla on rajoitettu pääsy järjestelmään.

Schengen-valtiot keräävät parhaillaan tietoja kahdelta SIS II: n pääalueelta:

• Kuulutukset kolmansien maiden kansalaisista heidän Schengen-alueelle tulonsa tai siellä oleskelunsa epäämiseksi 20 päivänä joulukuuta 2006 annetun asetuksen (EY) n: o 1987/2006 perusteella;
• kuulutukset kadonneista henkilöistä sekä rikoksiin liittyvistä henkilöistä ja esineistä poliisi-ja oikeudellisessa yhteistyössä 12 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/533 / YOS perusteella.

Jos henkilötietosi on tallennettu toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmään (SIS II), sinulla on oikeus pyytää pääsyä näihin tietoihin ja varmistaa, että ne on syötetty oikein ja laillisesti, tai jos niitä ei ole, pyytää niiden korjaamista tai poistamista. Voit käyttää tätä oikeutta kaikissa valtioissa, joissa SIS II: ta käytetään riippumatta siitä, mikä jäsenvaltio on tehnyt kuulutuksen.

toimivaltaisten viranomaisten on vastattava tietopyyntöihin mahdollisimman pian ja viimeistään 60 päivän kuluttua pyynnön esittämispäivästä. Heidän on vastattava korjaus-tai poistopyyntöihin mahdollisimman pian ja viimeistään kolmen kuukauden kuluttua pyynnön päivämäärästä ja ilmoitettava henkilölle, mihin toimiin he ovat ryhtyneet. Jos kansallisissa säännöksissä säädetään lyhyemmistä vasteajoista,niitä sovelletaan. Saksalla ei ole lyhyempiä vasteaikoja.

oikeus pyytää tietoja
tietojen pyytämismenettely perustuu kansallisiin määräyksiin.

Saksassa on keskusrikospoliisin (BKA) osasto ZV 34, joka antaa tietoa siitä, onko tietoja todella tallennettu SIS II: een ja mikä viranomainen on vastuussa tietojen korjaamisesta tai poistamisesta.

Yhteystiedot:

liittovaltion Rikospoliisivirasto – Bundeskriminalamt
ZV34 – Petenten
65173 Wiesbaden
Saksa
Sähköposti: [email protected]

jos tietopyyntö koskee kuulutusta, jota Saksan viranomainen ei ole syöttänyt, BKA: n on ensin toimitettava pyyntö sille jäsenvaltiolle, joka on syöttänyt kuulutuksen SIS II: een. BKA: lla on oikeus toimittaa tietoja tai kieltäytyä antamasta tietoja vasta, kun tällä valtiolla on ollut tilaisuus esittää huomautuksia tietojen luovuttamisesta hakijalle.

Tiedot on annettava, ellei:

• tietojen pitäminen luottamuksellisina ole välttämätöntä, jotta asianomainen viranomainen voi hoitaa kuulutukseen liittyvät tehtävänsä (esim. poliisitutkinta)
• tietojen pitäminen luottamuksellisina on tarpeen yleisen turvallisuuden ja järjestyksen suojelemiseksi, tai
• tiedot tai niiden tallentaminen on pidettävä luottamuksellisina lakisääteisistä syistä tai kolmansien osapuolten pakottavien oikeuksien ja vapauksien suojaamiseksi.

Jos tietoja ei luovuteta tai jos hakija epäilee annettujen tietojen paikkansapitävyyttä, hän voi ottaa yhteyttä liittovaltion tietosuojaviranomaiseen. Tämä viranomainen tarkastelee tapausta yksityiskohtaisesti ja ilmoittaa hakijalle, onko heidän oikeuksiaan kunnioitettu.

Yhteystiedot:

Tietosuoja – ja Tiedonvapauskomissaari-Die Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit
Husarenstr. 30
53117 Bonn
Saksa
Sähköposti: [email protected]
Puh..: 0049 (0)228 99 7799 0

oikeus tietojen korjaamiseen ja poistamiseen
jos SIS II: ssa olevat henkilötiedot ovat virheellisiä tai puutteellisia, asianomaisella henkilöllä on oikeus saada ne korjatuiksi. Jos henkilötietoja säilytetään SIS II: ssa lainvastaisesti, asianomaisella henkilöllä on oikeus saada ne poistetuksi. Jos kuulutuksen on tehnyt toisen valtion viranomainen, vain kyseinen valtio voi korjata tai poistaa tiedot. Saksan toimivaltaiset viranomaiset auttavat pyynnön käsittelyssä vaihtamalla tietoja ja tekemällä tarvittavat tarkastukset.

hakemus tulee tehdä suoraan kuulutuksen tehneelle virastolle. SIRENE Saksa (sijaitsee BKA Wiesbadenissa) kertoo, mikä tämä on. Pyyntö on perusteltava ja siihen on liitettävä kaikki asiaankuuluvat tiedot.

oikeussuojakeinoista
säädetään kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Saksassa hakijoiden on ensin tehtävä valitus viranomaiselle, johon he olivat ottaneet yhteyttä tiedoista. Tämän jälkeen kyseinen viranomainen tarkastelee uudelleen alkuperäistä päätöstään määrittääkseen, olisiko sitä muutettava, ja tarjoaa näin itse helpotusta. Jos kantelija pitää kiinni alkuperäisestä päätöksestään ja kieltäytyy edelleen antamasta tietoja tai oikaisemasta tai poistamasta tietoja, hän voi nostaa kanteen toimivaltaisessa hallinto-oikeudessa pakottaakseen viranomaisen myöntymään pyyntöön.
hakijat voivat myös Saksassa viedä valituksensa toimivaltaiselle tietosuojaviranomaiselle missä tahansa vaiheessa. Tämä viranomainen tarkastelee tapausta yksityiskohtaisesti ja ilmoittaa hakijalle, onko heidän oikeuksiaan kunnioitettu. Jos kyseessä on liittovaltion viraston tekemä kuulutus, hakijoiden tulee ottaa yhteyttä liittovaltion tietosuojavaltuutettuun ja Tiedonvapaudesta vastaavaan (yhteystiedot yllä). Jos kuulutuksen on tehnyt osavaltion (liittovaltion) viranomainen, ota yhteyttä kyseisen osavaltion tietosuojaviranomaiseen.

jos kantelussa ilmenee kahta tai useampaa maata koskevia kysymyksiä, asianomaiset kansalliset tietosuojaviranomaiset tekevät yhteistyötä kyseisen henkilön oikeuksien takaamiseksi.