Kanslerinviralla on pitkä historia, joka juontaa juurensa Pyhään saksalais-roomalaiseen keisarikuntaan, jolloin Saksan arkkikanslerin virka oli yleensä Mainzin arkkipiispojen hallussa. Arvonimi oli ajoittain käytössä useissa saksankielisen Euroopan valtioissa. Nykyinen kanslerinvirasto perustettiin Pohjois-Saksan liittotasavallan kanssa, josta Otto von Bismarckista tuli Bundeskanzler (nimen merkitys ”liittokansleri”) vuonna 1867. Liittotasavallan laajentuessa Saksan keisarikuntaan vuonna 1871 arvonimi muutettiin reichskanzleriksi (tarkoittaen ”valtakunnan kansleria”). Saksan vuoden 1949 perustuslain myötä Bundeskanzlerin arvonimi herätettiin uudelleen henkiin.

eri aikakausina kanslerin rooli on vaihdellut. Vuosina 1867-1918 kansleri oli liittotasavallan ainoa vastuullinen ministeri. Hänet asetti virkaansa liittopresidentti (eli Preussin kuningas; vuodesta 1871 kutsutaan keisariksi). Staatssekretäret olivat kanslerin alaisia virkamiehiä. Toimeenpanovallan lisäksi perustuslaki antoi kanslerille vain yhden tehtävän: liittoneuvoston puheenjohtajuuden, osavaltioiden edustuselimen (yhdessä parlamentin kanssa lainvalmistelijan). Mutta todellisuudessa valtakunnankansleri asetettiin lähes aina ministeriksi myös Preussin presidentiksi. Välillisesti tämä antoi liittokanslerille liittoneuvoston vallan, muun muassa parlamentin hajottamisen.

vaikka tehokas hallitus oli mahdollinen vain yhteistyöllä eduskunnan (valtiopäivien) kanssa, vaalien tuloksella oli korkeintaan välillinen vaikutus kansliaan. Vasta lokakuussa 1918 perustuslakia muutettiin: se edellytti kanslerilta eduskunnan luottamusta. Noin kaksi viikkoa myöhemmin valtakunnankansleri Max von Baden julisti keisarin vallasta luopumisen ja luovutti vallan laittomasti kansanvaltuutettujen vallankumousneuvostolle.

Weimarin vuoden 1919 perustuslain mukaan kansleri oli kollegiaalisen hallituksen päämies. Presidentti nimitti ja erotti kanslerin, samoin kuin ministerit, kanslerin esityksestä. Liittokansleri tai kuka tahansa ministeri oli erotettava, jos parlamentti sitä vaati. Kuten nytkin, liittokanslerilla oli oikeus päättää hallituksen suuntaviivoista (Richtlinienkompetenz). Todellisuudessa tätä valtaa rajoittivat koalitiohallitus ja presidentti.

natsien noustessa valtaan 30. tammikuuta 1933 Weimarin perustuslaki kumottiin käytännössä. Presidentti Hindenburgin kuoltua vuonna 1934 diktatorinen puoluejohtaja ja valtakunnankansleri Adolf Hitler otti itselleen presidentin valtaoikeudet. Uudeksi viralliseksi arvonimeksi tuli Führer und Reichskanzler (’johtaja ja valtakunnankansleri’).

vuoden 1949 perustuslaki antoi kanslerille paljon suuremmat valtuudet kuin Weimarin tasavallan aikana, samalla kun se vähensi voimakkaasti presidentin asemaa. Saksaa kutsutaan nykyään usein ”kansleridemokratiaksi”, mikä kuvastaa kanslerin roolia maan ylimpänä toimeenpanijana.

vuodesta 1867 lähtien Saksan, Länsi-Saksan tai Pohjois-Saksan hallitusten päämiehinä on toiminut 33 henkilöä, joista lähes kaikilla on Kanslerin arvonimi.

hallinnollisten tehtäviensä vuoksi keisarillisen palatsin kappelin pappien päällikköä kutsuttiin Carolingian valtakunnan aikana kansleriksi (latinan sanasta cancellarius). Kappelikollegio toimi keisarin kansliana, joka antoi kauppakirjoja ja kapitulaareja. Ludvig saksalaisen ajoista Mainzin arkkipiispa oli viran puolesta Saksalainen arkkikansleri, jota virkaa hän hoiti Pyhän saksalais-roomalaisen keisarikunnan loppuun 1806 saakka, kun taas de jure Kölnin arkkipiispa oli Italian kansleri ja Burgundin Trierin arkkipiispa. Nämä kolme prinssi-arkkipiispaa olivat myös keisarikunnan prinssivalitsijoita, jotka valitsivat roomalaisten kuninkaan. Jo keskiajalla Saksan kanslerilla oli poliittista valtaa kuten arkkipiispa Willigis (arkkikansleri 975-1011, Saksan kuninkaan Otto III: n sijaishallitsija 991-994) tai Rainald von Dassel (kansleri 1156-1162 ja 1166-1167) keisari Fredrik Barbarossan aikana.

vuonna 1559 keisari Ferdinand I perusti Wienin Hofburgin palatsiin valtakunnankanslerinviraston (Reichshofkanzlei), jota johti varakansleri Mainzin arkkipiispan nimellisen vallan alla. Vuoden 1620 White Mountainin taistelun jälkeen keisari Ferdinand II perusti Itävallan hovikanslerin viran vastaamaan Habsburgien monarkian sisä-ja ulkoasioista. Vuodesta 1753 lähtien Itävallan valtionkanslerin virkaa hoiti prinssi Kaunitz. Keisarillinen kanslia menetti merkityksensä, ja Maria Teresian ja Joosef II: n ajoista lähtien se oli olemassa vain paperilla. Pyhän saksalais-roomalaisen keisarikunnan hajoamisen jälkeen prinssi Metternich toimi Itävallan keisarikunnan valtionkanslerina (1821-1848), samoin prinssi Hardenberg toimi Preussin kanslerina (1810-1822). Saksan liittopäivillä 1815-1866 ei ollut hallitusta eikä parlamenttia, ainoastaan liittopäivät osavaltioiden edustuseliminä.

nyt lakkautetussa Saksan demokraattisessa tasavallassa (DDR, Itä-Saksa), joka oli olemassa 7.10.1949-3.10.1990 (jolloin entisen DDR: n alue yhdistettiin Saksan liittotasavaltaan), ei ollut kanslerin virkaa. Vastaavaa virkaa kutsuttiin joko ministeripresidentiksi (Ministerpräsident) tai DDR: n ministerineuvoston puheenjohtajaksi (Vorsitzender des Ministerats der DDR). (Katso Itä-Saksan johtajat.)

Pohjois-Saksan liittokansleri (1867-1870)Edit

1.heinäkuuta 1867 perustetun Pohjois-Saksan liittohallituksen päämiehellä oli arvonimi Bundeskanzler. Ainoa henkilö, joka hoiti virkaa, oli Preussin pääministeri Otto von Bismarck. Kuningas, joka oli bundespräsidiumin kantaja, asetti hänet virkaan 14.

1.tammikuuta 1871 säädetyn perustuslain mukaan kuninkaalla oli lisäksi Keisarin arvonimi. Perustuslaki kutsui edelleen liittokansleria Bundeskanzleriksi. Huhtikuuta 1871 Reichskanzleriksi, mutta se muutettiin vasta uudessa perustuslaissa 16. Toimisto pysyi samana, eikä Bismarckia edes asetettu uudelleen virkaan.

Saksan valtakunnankansleri

Keisarin aikana (1871-1918)Edit

Otto von Bismarck, Saksan keisarikunnan kansleri

vuoden 1871 Saksan keisarikunnassa Reichskanzler (”keisarillinen kansleri”) toimi sekä keisarin ensimmäisenä ministerinä että Saksan parlamentin ylähuoneen liittoneuvoston puheenjohtajana. Häntä ei valittu eikä hän ollut vastuussa eduskuntaan (valtiopäiville). Sen sijaan valtakunnankanslerin nimitti keisari.

liittotasolla oli neljä elintä:

• Preussin kuningas perustuslaillisessa tehtävässään Bundespräsidiumin kantajana, vuodesta 1871 keisarin arvonimellä
• liittoneuvosto (Bundesrat), joka koostui liittojen edustajista ja jota johti valtakunnankansleri
• parlamentti, jota kutsuttiin der Reichstagiksi
• liittohallitus, jota johti ensin Otto, Preussin ministeri-presidentti Fürst von Bismarck kanslerina.

teknisesti keisarikunnan valtioiden ulkoministerit ohjasivat osavaltioidensa varamiehet liittoneuvostoon (Bundesrat), minkä vuoksi he ylittivät valtakunnankanslerin. Tästä syystä prinssi Bismarck (kuten hän oli vuodesta 1871 lähtien) jatkoi Preussin sekä pääministerinä että ulkoministerinä lähes koko valtakanslerikautensa ajan, koska hän halusi jatkaa tämän vallan käyttöä. Koska Preussi hallitsi liittoneuvostossa seitsemäätoista ääntä, Bismarck saattoi tehokkaasti valvoa asian käsittelyä tekemällä sopimuksia pienempien valtioiden kanssa.

termi kansleri merkitsi tämän toimielimen näennäisen alhaista prioriteettia Saksan valtioiden hallituksiin verrattuna, koska liittovaltion uuden kanslerin ei pitäisi olla täysivaltainen pääministeri toisin kuin valtioiden päämiehet. Lisäksi kanslerin titteli symboloi vahvaa monarkistista, byrokraattista ja lopulta parlamenttien vastaista komponenttia, kuten esimerkiksi Hardenbergin preussilaisessa perinteessä.

molemmissa asioissa vuosina 1867 ja 1871 muodostetun liiton ja silloisen keisarikunnan toimeenpanovalta erosi tarkoituksellisesti vallankumousvuosien 1848/49 keisarillisesta ministeriöstä, jota oli johtanut kansalliskokouksen valitsema pääministeri.

vuonna 1871 käsite liittokansleri siirrettiin vastaperustetun Saksan keisarikunnan toimeenpanovaltaan, johon nyt kuuluivat myös Etelä-Saksan valtiot. Tässäkin termit ”kansleri” ja ”liittovaltion virasto” (vastakohtana ”ministeriö” tai ”hallitus”) viittasivat liittovaltion toimeenpanovallan (näennäisen) alempaan prioriteettiin verrattuna osavaltioiden hallituksiin. Tästä syystä kansleri tai hänen alaisuudessaan olleiden keisarillisten osastojen johtajat eivät käyttäneet ministerin arvonimeä ennen vuotta 1918.

Saksan perustuslakia muutettiin 29. lokakuuta 1918, jolloin eduskunta sai oikeuden erottaa kanslerin. Muutos ei kuitenkaan voinut estää vallankumouksen puhkeamista muutamaa päivää myöhemmin.

vallankumouksellinen kausi (1918-1919)Edit

9.marraskuuta 1918 kansleri Max von Baden luovutti kanslerinvirkansa Friedrich Ebertille. Ebert jatkoi hallituksen johdossa Saksan keisarikunnan lopun marraskuussa 1918 ja kansalliskokouksen ensimmäisen kokouksen helmikuussa 1919 välisen kolmen kuukauden ajan, mutta ei käyttänyt Kanslerin arvonimeä.

tuona aikana Ebert toimi myös ”kansanvaltuutettujen neuvoston” puheenjohtajana 29.joulukuuta 1918 saakka yhdessä itsenäisen sosiaalidemokraatti Hugo Haasen kanssa.

Weimarin tasavalta (1919-1933)Edit

kanslerinvirkaa jatkettiin Weimarin tasavallassa. Presidentti nimitti kanslerin (Reichskanzler), joka oli vastuussa parlamentille.

Weimarin tasavallan aikana kansleri oli melko heikko hahmo. Ranskalaisen virkaveljensä tavoin hän oli yleensä enemmän hallituksen puheenjohtaja kuin sen johtaja. Kabinettipäätökset tehtiin enemmistöäänestyksellä. Monet Weimarin hallituksista olivatkin hyvin riippuvaisia presidentin yhteistyöstä, koska parlamenttiin oli vaikea saada enemmistöä.

Natsi-Saksa (1933-1945)Edit

Adolf Hitler nimitettiin Saksan valtakunnankansleriksi 30.tammikuuta 1933 Paul von Hindenburgin toimesta. Virkaan astuttuaan Hitler alkoi heti kerätä valtaa ja muuttaa kanslerin viran luonnetta. Oltuaan virassa vain kaksi kuukautta ja Valtiopäivätalon polttamisen jälkeen eduskunta hyväksyi Valtuutuslain, joka antoi kanslerille täydet lainsäädäntövaltuudet neljän vuoden ajaksi-kansleri saattoi ottaa käyttöön minkä tahansa lain kuulematta parlamenttia. Valtakunnankanslerin valtaoikeudet kasvoivat elokuuhun 1934 saakka, jolloin istuva presidentti Paul von Hindenburg kuoli. Hitler käytti Valtuuttamislakia liittokanslerin viran ja presidentin viran yhdistämiseen luodakseen uuden viran, ”johtajan” (tai Führerin). Vaikka virat yhdistettiinkin, Hitleriä puhuteltiin edelleen nimellä ”Führer und Reichskanzler” osoittaen, että valtionpäämies ja hallituksen päämies olivat edelleen erillisiä virkoja, vaikkakin niitä hoiti sama mies. Ero tuli selvemmäksi, kun Hitler antoi huhtikuussa 1945 ohjeen, että hänen kuoltuaan johtajan virka lakkautettaisiin ja tilalle tulisi uusi presidentti ja kansleri. Kun Hitler teki itsemurhan 30. huhtikuuta 1945, häntä seurasi kanslerina hetkellisesti Joseph Goebbels, kuten Hitlerin testamentti ja testamentti saneli. Kun Goebbels seurasi Hitlerin itsemurhaa riistämällä oman henkensä, valta siirtyi suuramiraali Karl Dönitzille Saksan presidenttinä. Dönitz puolestaan nimitti konservatiivisen kreivi Schwerin von Krosigkin hallituksen päämieheksi arvonimellä ”johtava ministeri”.