an executive order on Yhdysvaltain presidentin virallinen määräys liittovaltion virastoille, joilla on usein paljon samaa valtaa kuin lailla. Toimeenpanomääräykset ovat kautta historian olleet yksi tapa, jolla presidentin ja toimeenpanevan hallinnon valta on laajentunut-asteisiin, jotka ovat joskus kiistanalaisia.

mikä on Executive Order?

U. S. Perustuslaki ei suoraan määrittele tai anna presidentille valtuuksia antaa presidentin toimia, joihin kuuluvat toimeenpanomääräykset, presidentin muistiot ja julistukset.

sen sijaan tämä implisiittinen ja hyväksytty valta juontuu perustuslain II artiklasta, jonka mukaan toimeenpanovallan päällikkönä ja asevoimien ylipäällikkönä presidentti ”huolehtii siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön.”

toimeenpanokäskyllä presidentti ohjeistaa hallitusta toimimaan kongressin ja perustuslain jo asettamien parametrien puitteissa. Käytännössä tämä antaa presidentille mahdollisuuden ajaa läpi politiikan muutoksia menemättä läpi kongressissa.

antamalla toimeenpanomääräyksen presidentti ei luo uutta lakia eikä sovella varoja Yhdysvaltain valtiovarainministeriöstä, vaan ainoastaan kongressilla on valta tehdä nämä molemmat asiat.

miten Toimeenpanomääräys toteutetaan

missä tahansa toimeenpanomääräyksessä on yksilöitävä, perustuuko määräys Yhdysvaltain perustuslain presidentille antamiin valtuuksiin vai kongressin hänelle delegoimiin valtuuksiin.

edellyttäen, että määräyksellä on vankka perusta joko perustuslaissa ja sen presidentille—valtionpäämiehenä, toimeenpanovallan päällikkönä ja maan asevoimien ylipäällikkönä—tai kongressin säätämissä laeissa, toimeenpanojärjestyksellä on lain voima.

presidentin annettua toimeenpanomääräyksen tämä määräys kirjataan liittovaltion rekisteriin ja sitä pidetään sitovana, eli se voidaan panna täytäntöön samalla tavalla kuin jos kongressi olisi säätänyt sen laiksi.

Executive Orders

aivan kuten lait, executive orders are subject to legal review, ja korkein oikeus tai alemmat liittovaltion tuomioistuimet voivat mitätöidä tai kumota toimeenpanomääräyksen, jos ne katsovat sen olevan perustuslain vastainen.

vastaavasti kongressi voi kumota toimeenpanomääräyksen säätämällä uutta lainsäädäntöä. Nämä ovat esimerkkejä siitä valvonnasta ja tasapainosta, joka on rakennettu Yhdysvaltain hallituksen järjestelmään sen varmistamiseksi, ettei yhdestäkään toimeenpanevasta, lainsäädännöllisestä tai oikeudellisesta haarasta tule liian voimakasta.

yksi merkittävä esimerkki tästä dynamiikasta tapahtui vuonna 1952 Harry Trumanin annettua kauppaministerilleen määräyksen ottaa haltuunsa maan terästehtaat Korean Sodan aikana.

mutta tuomiossaan Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer myöhemmin samana vuonna korkein oikeus päätti, että Trumanin määräys rikkoi perustuslain oikeusturvalauseketta ja että kongressi ei ollut antanut presidentille lakisääteistä valtuutta takavarikoida yksityisomaisuutta.

Executive Orders kautta historian

lähes jokainen presidentti George Washingtonista lähtien on hallinnoissaan käyttänyt toimeenpanojärjestystä eri tavoin.

Washingtonin Ensimmäinen ritarikunta määräsi kesäkuussa 1789 toimeenpanevien osastojen päälliköt toimittamaan raportteja toiminnastaan. Vuosien varrella presidentit ovat tyypillisesti antaneet toimeenpanomääräyksiä ja muita toimia liittovaltion työntekijöiden lomien asettamiseksi, siviilipalveluksen säätelemiseksi, julkisten Maiden nimeämiseksi Intiaanireservaateiksi tai kansallispuistoiksi ja liittovaltion katastrofiavun järjestämiseksi muun muassa.

William Henry Harrison, joka kuoli oltuaan virassa kuukauden, on ainoa presidentti, joka ei antanut yhtäkään toimeenpanomääräystä; Franklin D. Roosevelt, ainoa yli kaksi kautta palvellut presidentti, allekirjoitti ylivoimaisesti eniten toimeenpanomääräyksiä (3 721), joista monet vakiinnuttivat hänen New Deal-uudistustensa keskeiset osat.

Toimeenpanokäskyjä on käytetty myös presidentin sotaoikeuksien vahvistamiseen alkaen sisällissodasta ja jatkuen läpi kaikkien myöhempien sotien. Sisällissodan aikana Abraham Lincoln käytti toimeenpanovallan määräystä habeas Corpuksen lakkauttamisesta vuonna 1861 ja Emansipaatiojulistuksen antamisesta vuonna 1863.

ja toisen maailmansodan aikana FDR antoi tunnetusti vuonna 1942 toimeenpanomääräyksen, joka määräsi amerikanjapanilaiset internoitaviksi.

useat presidentit ovat käyttäneet toimeenpanomääräyksiä saattaakseen kansalaisoikeuslainsäädännön voimaan valtion tai paikallisen vastarinnan uhatessa. Vuonna 1948 Truman antoi toimeenpanokäskyn maan asevoimien erottelemisesta, kun taas Dwight D. Eisenhower käytti vuonna 1957 annettua käskyä liittovaltion joukkojen lähettämisestä yhdistämään julkisia kouluja Little Rockiin Arkansasiin.

Trump Executive Orders

vuosina 1789-1907 Yhdysvaltain presidentit antoivat yhteensä noin 2 400 executive orders-käskyä. Vuodesta 1908 lähtien, jolloin käskyt numeroitiin ensimmäistä kertaa kronologisesti, presidentit ovat antaneet yli 13 700 toimeenpanokäskyä, mikä kertoo presidentin vallan laajenemisesta vuosien mittaan.

Uudet presidentit allekirjoittavat usein hallintonsa avausviikoilla joukon toimeenpanomääräyksiä ja muita toimia ohjatakseen valtaamiaan liittovaltion virastoja.

Viimeaikaiset presidentit ovat vieneet tämän käytännön uusiin korkeuksiin: tammikuussa 2017 Donald Trump teki uuden ennätyksen uuden presidentin ensimmäisellä viikollaan antamien toimeenpanotoimien määrässä, joita oli 14 (yksi enemmän kuin hänen välittömän edeltäjänsä Barack Obaman tammikuussa 2009 antamat 13), mukaan lukien kuusi toimeenpanomääräystä. Presidentti Joe Biden ylitti tuon ennätyksen kahden ensimmäisen virkaviikkonsa aikana allekirjoittamalla yli 30 toimeenpanomääräystä.

lähteet

Executive Orders, The Oxford Guide to the United States Government.
Executive Orders 101: Constitution Daily.
Executive Orders: Issuance, Modification and Revocation, Congressional Research Service.
Truman vs. Steel Industry, 1952, Time.
Executive Orders, the American Presidency Project.
mikä on toimeenpanojärjestys? Entä miten presidentti Trumpin pino sujuu? Washington Post.