Maailman kauppajärjestö (WTO) pyrkii takaamaan sääntöihin perustuvan kansainvälisen kauppajärjestelmän. Kauppaneuvottelujen umpikujasta huolimatta keinoja WTO: n sääntöjen nykyaikaistamiseksi ja uusiin maailmanlaajuisiin haasteisiin vastaamiseksi tutkitaan. Lissabonin sopimuksen mukaan parlamentti säätää lakeja yhdessä neuvoston kanssa, ja sillä on tärkeä kansainvälisen kauppapolitiikan valvontatehtävä.

1900-luvun alkuvuosikymmeninä kauppakysymykset saivat maat ryhtymään yhä monimutkaisempiin vuorovaikutussuhteisiin, mikä loi tarpeen kauppasuhteita helpottavalle ja säätelevälle foorumille. Tuloksena syntynyt vuoden 1947 tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopimus (GATT) tarjosi pyöreän pöydän keskustelufoorumin, jolla luotiin monenvälinen lähestymistapa kauppaan, ja loi myös kansainvälisesti tunnustettujen kauppasääntöjen järjestelmän. Taustalla oli ajatus luoda tasapuoliset toimintaedellytykset kaikille jäsenille ”alentamalla merkittävästi tulleja ja muita kaupan esteitä sekä poistamalla syrjivä kohtelu kansainvälisessä kaupassa”.

kansainvälisen kaupan siirtyessä aineellisten hyödykkeiden vaihdon ulkopuolelle palvelujen ja ajatusten sisällyttämiseksi GATT muuttui ja institutionalisoitui maailman Kauppajärjestöksi (WTO). Se perustettiin vuonna 1995 Uruguayn kierroksen kauppaneuvottelujen tuloksena, ja siihen sisällytettiin aikaisempia kauppasopimuksia, kuten GATT, maataloussopimus ja Tekstiili-ja Vaatetussopimus, sekä muita yleisiä sopimuksia. Merkittävimmät uudet sopimukset olivat palvelukaupan yleissopimus (Gats) ja teollis-ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehty sopimus (TRIPS). Helmikuussa 2017 tuli voimaan kaupan helpottamista koskeva sopimus – ensimmäinen monenvälinen sopimus WTO: n perustamisen jälkeen. Lisäksi pohditaan, miten WTO: ssa voitaisiin saada aikaan uutta kehitystä, joka voisi nykyaikaistaa järjestelmää esimerkiksi sähköisen kaupankäynnin, investointien helpottamisen ja teollisuustukien alalla, jotta järjestelmästä tulisi tehokkaampi ja mukautuvampi nopeasti muuttuvaan kauppamaailmaan.

tilastot osoittavat selvän yhteyden vapaan ja Reilun kaupan ja talouskasvun välillä. WTO: n perustaminen oli merkittävä askel kohti kattavampaa ja siten dynaamisempaa kansainvälistä kauppajärjestelmää. WTO pyrkii edistämään vapaakauppaa erityisesti varmistamalla, että maat jatkavat kaupan esteiden purkamista kauppaneuvotteluissa. Tällä hetkellä kaksi kolmasosaa WTO: n jäsenistä on kehitysmaita, mikä antaa siirtymätalouksille ja vähiten kehittyneille maille mahdollisuuden käyttää avointa kauppaa kehitysponnistelujensa edistämiseksi.

kauppariitojen ratkaisumekanismi

yksi WTO: n tärkeimmistä saavutuksista on ollut sen riitojenratkaisuelimen lujittaminen, jolla on valta ratkaista kauppariitoja ja panna päätöksensä täytäntöön. Tämä riitojenratkaisumekanismi perustuu ennalta määriteltyihin sääntöihin, joiden avulla WTO: n jäsenet voivat poliittisesta painoarvostaan tai taloudellisesta vaikutusvallastaan riippumatta tehdä valituksia väitetyistä WTO: n sääntöjen rikkomisista ja hakea hyvitystä. Tämä mekanismi on johtanut yksipuolisten puolustustoimenpiteiden vähenemiseen, joihin maat ovat aiemmin turvautuneet ja jotka usein yllyttivät kohdemaita kostotoimiin, mikä on toisinaan johtanut täysimittaisiin kauppasotiin.

tähän mennessä WTO: n riitojenratkaisujärjestelmä on auttanut takaamaan, että vahvemmat jäsenet eivät voita heikompia, ja se on antanut selkeät säännöt vastatoimista. Muutoksenhakuelin on kuitenkin käytännössä lakkautettu, koska sen jäsenten toimikausi on päättynyt eikä avoimia paikkoja ole täytetty. Tilanteen ratkaisemiseksi EU on yhdessä 22 WTO: n jäsenen kanssa käynnistänyt aloitteen vaihtoehtoisesta mekanismista, jota kutsutaan mpia: ksi (multi-party interim appeal arrangement, multi-party interim appeal arrangement, multi-party interim appeal arrangement, multi-party interim appeal arrangement, multi-party interim appeal arrangement).

WTO: n perustamisesta lähtien EU on ollut yksi sen riitojenratkaisujärjestelmän suurimmista käyttäjistä. Unioni on ollut mukana 187 riitojenratkaisuasiassa, joista 102 on kantelijana ja 85 vastaajana. 200 muussa tapauksessa se on pyytänyt kolmannen osapuolen asemaa, mikä antaa WTO: n jäsenille mahdollisuuden valvoa riitoja, joissa on mukana muita osapuolia. Euroopan komission edustama EU on myös usein pyrkinyt parantamaan ja selkeyttämään WTO-sopimuksia pyytämällä päätöksiä paneeleiltaan ja Valituselimeltään.

Euroopan parlamentti seuraa tiiviisti EU: ta koskevien riitojen kehittymistä. Euroopan parlamentin kansainvälisen kaupan valiokunta esittää näkemyksensä kauppakiistoista kertomuksissa, julkisissa kuulemistilaisuuksissa sekä suullisissa kysymyksissä komissiolle ja neuvostolle. Näin on esimerkiksi EU: n ja Yhdysvaltojen Airbus-Boeing-kiistassa.

Dohan kierros ja sen jälkeen

WTO: n jäsenet ovat vuodesta 2001 lähtien käyneet laajaa monenvälistä kauppaneuvottelukierrosta, joka tunnetaan nimellä Dohan kierros eli Dohan kehitysohjelma (dda), jonka päätavoitteena on asettaa kehitys maailmankauppajärjestelmän ytimeen. Dohan neuvotteluissa pyritään lisäämään kehitysmaiden asemaa ja vahvistamaan niiden valmiuksia hyötyä kansainvälisestä kaupasta ja auttaa niitä torjumaan köyhyyttä.

Dohan kehitysohjelma perustui alun perin ”yhden yrityksen” periaatteeseen, ja se on edelleen avoin. Kuten edellisilläkin kierroksilla, se pyrkii edelleen vapauttamaan kauppaa.

Dohan kehitysohjelma perustuu kolmeen pilariin:

1. maataloustuotteiden markkinoille pääsy (mukaan lukien tariffit ja tuet), teollisuustuotteiden Markkinoille pääsy (joita kutsutaan myös ”maatalouden ulkopuolisiksi markkinoiksi” tai ”NAMA”) ja palvelujen markkinoille pääsy,
2. säännöt esimerkiksi kaupan helpottamisesta ja polkumyynnin vastaisesta toiminnasta sekä
3. kehittäminen.

neuvottelut ovat kuitenkin jumittuneet suuriin, lähinnä markkinoille pääsyyn liittyviin kysymyksiin. Merkittävimmät erot ovat suurten kehittyvien maiden ja teollisuusmaiden tai ryhmittymien kantojen välillä tavassa, jolla kansainvälistä kauppajärjestelmää pitäisi muuttaa.

EU tuki laajan ja kunnianhimoisen neuvottelukierroksen käynnistämistä. Se piti sitä parhaana keinona saada talouskasvu ja kehityshyödyt kaikille osallistujille ja mahdollistaa tarvittavat kompromissit. Monien osallistujien (erityisesti EU: n) huomattavista ponnisteluista huolimatta neuvottelujen menestyksekäs loppuun saattaminen ei näytä olevan kokonaisuudessaan saavutettavissa.

Dohan neuvottelujen umpikujan voittamiseksi ja protektionismin pitämiseksi loitolla WTO: n jäsenet ovat keskittyneet saavuttamaan tuloksia vähemmän kiistanalaisilla aloilla, joilla voitaisiin pitkälti saavuttaa kehitystavoitteita. Joulukuussa 2013 hyväksyttiin ensimmäinen monenvälinen oikeudellinen väline WTO: n perustamisen jälkeen 22 vuotta sitten – sopimus kaupan helpottamisesta. Kaksi vuotta myöhemmin, joulukuussa 2015, saavutettiin lisää konkreettista edistystä, kun päästiin sopimukseen säännöistä, joilla rajoitetaan kauppaa vääristävää tukea maataloustuotteiden viennille-ala, joka on erityisen kiinnostava vähiten kehittyneille maille.

vaikka tämä myönteinen kehitys, erityisesti kaupan helpottamista koskevan sopimuksen voimaantulo helmikuussa 2017, ei ole yhtä kauaskantoinen kuin Dohan kierroksen alkuperäinen esityslista, vahvistaa sitoutumista monenväliseen kauppajärjestelmään. Ne tasoittavat tietä WTO: n uudistamiselle, jotta voidaan vastata uusiin maailmankaupan haasteisiin ja tukea monenvälisten kauppasääntöjen vahvistamista. Euroopan parlamentti on seurannut tiiviisti WTO: n neuvotteluja. Se on hyväksynyt useita mietintöjä, joissa arvioidaan keskustelujen tilannetta.

Euroopan parlamentin ja parlamenttien välisen liiton yhdessä järjestämä parlamentaarinen WTO-konferenssi tarjoaa säännöllisesti mahdollisuuden rakentavaan osallistumiseen (katso lisätietoja tästä konferenssista jäljempänä). Parlamentti on useaan otteeseen vaatinut neuvottelujen jatkamista ja korostanut Dohan kierroksen merkitystä maailmankaupalle ja talouskehitykselle.

parlamentti on myös ollut tiiviisti mukana neuvottelemassa suppeammista sopimuksista. Se lähetti valtuuskunnan Nairobiin joulukuussa 2015 ja Buenos Airesiin joulukuussa 2017 osallistumaan WTO: n ministerikokouksiin. Parlamentti seuraa edelleen WTO: n kehitystä erityisesti WTO: n seuraavaa ministerikokousta silmällä pitäen – seuraava pidetään kesäkuussa 2021.

EU ja WTO

toistaiseksi EU: lla on ollut keskeinen rooli kansainvälisen kauppajärjestelmän kehittämisessä toisen maailmansodan jälkeen.

Gattin (ja myöhemmin WTO: n) tavoin EU: n tarkoituksena oli alun perin poistaa tulliesteet ja edistää jäsenvaltioiden välistä kauppaa. EU: n sisämarkkinat saivat osittain vaikutteita Gattin periaatteista ja käytännöistä. Unioni on aina ollut yksi tärkeimmistä oikeusvaltioon perustuvan tehokkaan kansainvälisen kaupan edistäjistä. Tällainen järjestelmä auttaa varmistamaan, että sen yritykset pääsevät oikeudenmukaisesti markkinoille ulkomailla, ja tukee siten talouskasvua sekä kotimaassa että kolmansissa maissa, erityisesti vähemmän kehittyneissä maissa.

EU: n yhteinen kauppapolitiikka on yksi niistä aloista, joilla unionilla on täysi ja yksinomainen toimivalta. Toisin sanoen EU toimii WTO: ssa yhtenä toimijana, ja sitä edustaa pikemminkin komissio kuin jäsenvaltiot. Komissio neuvottelee kauppasopimuksia ja puolustaa EU: n etuja WTO: n Riitojenratkaisuelimessä Kaikkien 28 jäsenvaltion puolesta. Komissio kuulee ja raportoi säännöllisesti neuvostolle ja Euroopan parlamentille monenvälisten keskustelujen sisällöstä ja strategiasta. Lissabonin sopimuksen mukaan neuvosto ja parlamentti ovat lainsäätäjiä, joilla on yhtäläinen sananvalta kansainvälistä kauppaa koskevissa asioissa.

EU on pyrkinyt WTO: n kautta myös edistämään kauppaneuvotteluille monenvälistä kehystä, jonka tarkoituksena on täydentää kahdenvälisiä neuvotteluja. Dohan kierroksen pattitilanne ja se, että muut kauppakumppanit ovat turvautuneet kahdenvälisiin sopimuksiin, ovat kuitenkin pakottaneet EU: n osittain harkitsemaan uudelleen pitkäaikaista strategiaansa ja palaamaan alueellisiin ja kahdenvälisiin neuvotteluihin.

nykyiset umpikujat WTO: ssa ovat myös merkki siitä, että kansainvälinen kauppajärjestelmä on muuttunut dramaattisesti viimeisten 20 vuoden aikana. Järjestelmä on kehittynyt, ja uudet toimijat – lähinnä siirtymävaiheen maat ja kehitysmaat – ovat keskeisessä asemassa. Kansainvälisen kauppajärjestelmän vapauttaminen on hyödyttänyt joitakin kehitysmaita, jotka ovat kokeneet ennennäkemättömän kestävän talouskasvun vaiheen. EU on hyvin tietoinen tästä uudesta dynamiikasta. Se on korostanut, että on siirryttävä viime vuosien neuvottelumallista pidemmälle ja kokeiltava innovatiivisia lähestymistapoja sääntelykysymysten merkityksen lisäämiseksi tariffeihin verrattuna.

WTO: n parlamentaarinen konferenssi

WTO: n parlamentaarinen konferenssi on Euroopan parlamentin ja parlamenttien välisen liiton (IPU) yhdessä järjestämä, ja sen tarkoituksena on vahvistaa demokratiaa kansainvälisesti tuomalla parlamentaarinen ulottuvuus monenväliseen kauppayhteistyöhön.

parlamentin jäsenten ensimmäinen virallinen kokous WTO: ssa on peräisin Seattlessa joulukuussa 1999 pidetystä WTO: n ministerikokouksesta. Vuonna 2001 Euroopan parlamentti ja IPU sopivat, että ne yhdistävät voimansa ja tukevat parlamentaarista kokousta WTO: n Dohan konferenssissa. Tämä kokous loi perustan sille, mistä on tullut WTO: ta käsittelevä parlamentaarinen konferenssi.

tämä konferenssi on foorumi, jossa parlamentaarikot eri puolilta maailmaa vaihtavat mielipiteitä, tietoja ja kokemuksia kansainväliseen kauppaan liittyvistä kysymyksistä. Osallistujat valvovat WTO: n toimintaa, edistävät WTO: n tehokkuutta ja oikeudenmukaisuutta, kannattavat WTO: n menettelyjen avoimuutta, pyrkivät parantamaan hallitusten, parlamenttien ja kansalaisyhteiskunnan välistä vuoropuhelua, vaikuttavat WTO: ssa käytävien keskustelujen suuntaan; ja kehittää kansallisten parlamenttien valmiuksia kansainvälisen kaupan alalla.

WTO: n parlamentaarinen konferenssi kokoontuu WTO: n ministerikokousten yhteydessä. Edellinen kokous pidettiin Genevessä 6. ja 7. joulukuuta 2018.

Wolfgang Igler